云南省腾冲市认真学习贯彻习近平总书记关于强边固防的重要论述，以新应新、主动思变，按照“3443”工作思路，探索构建常态化务实高效的强边固防体系，为打造云南省强边固防升级版做出腾冲实践。
一、健全三大体系，压实为国守门政治责任
一是健全坚强有力的组织体系。完善党委边防工作议事机制，腾冲市委常委会定期听取强边固防工作情况，每年召开1次边防工作会、边防委员会全体会议，把强边固防纳入全市综合考评体系，市、镇、村三级书记担任边防委员会（领导小组）第一责任人，边境村干部待遇统一提升20%作为强边固防补助津贴，大力推行边境乡镇“大党委”制，由边境乡镇与海关、边检、边管及驻地部队组建“国门大党委”，统筹推进新时期党政军警民合力强边固防。
二是健全务实高效的指挥体系。实体化组建市党政军警民联合指挥中心，抽调市边防办、市公安局、腾冲边管大队3名同志担任联指中心值班领导，由市财政保障公开招聘16名专职工作人员，实行24小时轮班值守，建立扁平化指挥体系，战时由市委统一指挥，建立“三级响应机制”；平时由市联指中心直接指挥，通过“对讲直呼、视频直通、指令直达”的“三直”指挥模式，直接调度指挥到乡镇联指中心、边境派出所、联防所和市直职能部门，实现扁平化管理。
三是健全整体联动的制度体系。系统性制定完善军地协调、联防联控、联席会议、联防值班、情况通报、情报会商、训练演练制度，每月召开1次党政军警民联席会议，遇有紧急突发事件适时召开，通过制度机制促联动。建立辖区派出所、抵边警务室、边境联防所一体化运行机制，所有抵边警务室按照就近就便原则挂钩联系到33个联防所，部队前推点与邻近联防所联勤联动每星期1次联合巡边、每月1次联席会议、每季度1次联合演练，抵边村（社区）党支部书记充分发挥边防工作领导小组组长职责，积极发动群众参与边境管控，形成“党管、政建、警用、军联、民参”的联动格局。
二、聚焦四化标准，构建深度融合治理体系
一是聚焦平台一体化。坚持系统观念，将强边固防与社会治理深度融合，把一级联防所力量整合到镇综治中心“一体化”运行，按照“多中心合一，一中心多能”思路，将党政军警民联合指挥中心、综治中心、矛盾纠纷调解、信访接待、网格管理、公共法律服务中心等多中心有机融合，将智慧边境管理平台、保山市域社会治理智慧系统、应急广播系统等全部接入中心管理，有效整合各种力量进驻中心22人，搭建指挥总平台，构建权责清晰、层级明确、上下联动、一竿子到底的社会治理综合体系。
二是聚焦网格精细化。坚持“多网合一”，将强边固防网络体系与社会治理网格体系有机整合，在边境乡镇组建“全科”网格397个、“十户联防”群组2200个，把涉缅婚姻家庭、境外务工人员、“三非”人员、涉边违法犯罪前科人员、“偷引带”易发群体等重点人群纳入家庭安全风险评估范围，作为网格化管理的重要内容，组织网格员定期走访排查、定期分析研判，发现苗头隐患、及时化解处置。同时，将129名护边员发展成为网格员，整合资源力量，最大限度发挥作用。
三是聚焦队伍专业化。立足后疫情时代边境管控实际，围绕建设专业化职业化队伍的要求，选优配强联指中心指挥长和联防所所长，镇联指中心保持原方式不变，指挥长由乡镇政法副书记担任，常务副指挥长由公安局民警担任，副指挥长由边管大队民警担任。33个联防所由组织部门选派公职人员担任联防所所长，其中专门增加边防办事业编制8名担任骨干，进一步加强日常运行管理。
四是聚焦管理规范化。在防控力量不减、防控力度不减、防控效果不减的前提下，结合腾冲市边境地区特殊地质条件和气候因素影响，部分联防所在冬季因大雪封山、物资供给难以保障，雨季面临地质灾害风险的实际，对13个联防所采取阶段性调整的方式，将人员力量调整至附近的联防所或警务室开展工作。按照“1所+1警犬+2辆摩托车+2部对讲机”的标准统一配备执勤装备；按照“自己掏一点、政府补一点、自力更生助一点”的方式，由边境乡镇统一配送物资补给，联防所自主负责日常生活，着力解决后勤保障问题。印制联防员统一标识标牌、队旗，制定《腾冲市联防员队伍管理使用规定》《联防员工作手册》，健全完善联防所管理规范、联防员教育培训、考评奖励、巡逻规范、值班值守、设备管理、内务管理、考评奖励等配套机制，评选命名“标杆联防所”4个，形成完整规范的制度化管理体系，实行准军事化管理，着力打造一支专业化职业化的管边控边队伍。
三、发挥四力作用，整治跨境犯罪顽瘴痼疾
一是建立完善机制增动力。制定《腾冲市常态化开展打击跨境违法犯罪专项治理的实施意见》，定期召开专题会议，通过建立健全过硬从严的政治引领机制、坚定有力的组织领导机制、高效精准的打击整治机制、源头治理的防范治理机制、务实有效的查缉管控机制，持续在全市范围内开展专项治理，始终保持严打高压态势。
二是压实部门责任聚合力。严格落实网约车驾驶员备案、管理办法，加大对网约车、出租车、农村客运等车辆承运人的宣传教育力度，发现可疑人群主动上报，加大对非法运营驾驶员的查处力度，常态化开展“三查四告知”集中统一行动，坚决斩断为不法分子提供住宿、交通工具、资金流转等涉边违法犯罪链条。目前共管理网约车驾驶员53人，开展宣传教育12轮1500余人次，打击非法营运16起，部门齐抓共管合力初步显现。
三是精准法治宣传增活力。以普法强基补短板专项行动为契机，深化“法治宣传固边防”活动，组织开展“双语普法”，打造边疆法治文化长廊，实现6个抵边村法治文化阵地全覆盖。制定“十个一律”措施，取消村民小组移民后扶项目4个，取消参与跨境违法犯罪人员边民补助938人次，极大地震慑了边民参与“偷引带”行为，2022年抵边村群众参与跨境犯罪37人，同比下降76.8%。
四是用好智慧模型添助力。借助大数据、云计算等技术手段，充分运用“三非”模型、炬眼防偷渡监测模型、回流缅籍人员发现模型、边境人员潜入潜出模型、境外人员动态管控等预警模型，及时确定嫌疑人身份信息、理清组织架构、摸清犯罪链条，实现了边境巡防从“人力低效”向“智慧高效”、打击跨境犯罪从“随机盲查”向“精准核查”、打击回流从“钓鱼式”向“网捕式”三个转变。2023年1-5月，共办理各类妨害国（边）境管理案件298起321人，同比下降48.8%、47.89%，跨境违法犯罪多发高发态势得到有效遏制。
四、突出三个坚持，打造兴边富民示范标杆
一是坚持示范驱动。实施两轮“兴边富民沿边三年行动计划”，按照每个社区不低于3000万元标准建立概算总投资3.69亿元的动态项目库264个，率先建成6个现代化边境小康示范村，以富民兴边促稳边固边。
二是坚持项目带动。聚焦道路补短板，共建成车行、人行边防巡逻路11条，总里程273公里，开工率、建设进度排云南省第二，中央、省级下达项目投资完成率和计划执行率均达100%。依托国边防公路，助力边境地区林业、畜牧业、中草药、林下种养殖、旅游资源开发等，6个抵边行政村中，4个村集体经济收入均达到50万元以上，2个达到100万元以上，拓宽群众增收渠道，实现边民富、边疆固。
三是坚持服务推动。全面推进进出口货物“提前申报、两步申报、两段准入”等通关改革措施，推行线上“不见面审批”、线下“一个窗口办理”，加快智慧口岸建设，完成边民互市远程申报，建立“境外人员管理服务中心”、国门警务室，推动服务型口岸创建。发挥政法职能作用，全力助推跨境经济合作区建设、境外替代种植、矿产合作开发、跨境贸易、国际物流、金融服务等，将原一级所打造成党群服务中心，成为党委政府、边检、海关、商务、外事等部门集中服务口岸的窗口，全力助推沿边开发开放，为口岸经济发展和辐射中心建设营造安全稳定社会环境。
下一步，腾冲市将继续坚持守边有责、守边负责、守边尽责，采取更加精准、务实、管用的举措，坚决筑牢祖国西南安全屏障。（腾冲市边防委）
