2023年以来，湖南省汨罗市坚决落实省委、省政府打好“发展六仗”工作部署，为培育和发展统一规范的农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，优化发展环境，促进农业农村资源要素优化，汨罗成立市农村产权交易中心，主要负责登记发布全市范围内农村产权流转交易信息；提供农村产权资产评估、抵（质）押融资、抵（质）押登记，受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续、政策咨询及宣传推广等服务。4月25日，央广总台再次聚焦汨罗市高标准农田建设，《一波三折的农田改造》改革经验被中央广播电视总台《焦点访谈》栏目播出。
自2023年2月21日正式挂牌运营以来，中心依托政府主导、市场化运作的运营机制，快速搭建起“市－镇－村”三级服务体系，深度参与高标准农田建设—小田改大田，主动对接农商银行等多家银行，不断创新产品，优化审批流程，迅速响应广大农户、新型农业经营主体的金融需求，提供个性化优质服务，发放“农村土地经营流转权抵押贷款”支持“小田改大田”。
一、规范市场体系，让交易“规”起来。建立健全内外部业务流程，整个流转交易从项目挂牌、项目审核、项目成交、交易鉴证各环节全程有记录、有跟踪、有存档、可追溯，解决土地私下流转、口头流转、随意流转不备案，签订合同不规范等问题，强化政府的监管和引导作用。一是出台交易政策，规范市场行为。2022年7月 11 日，汨罗市人民政府办公室出台正式下发了《汨罗市农村产权交易中心建设实施方案》《汨罗市农村产权流转交易市场管理办法的通知》《汨罗市关于严格执行农村集体资产资源流转全部进场交易的实施意见的通知》（以下简称“三个文件”）等政策文件，明确了组建主体、模式，交易条件、品种、机制等内容。二是制定交易制度，规范市场流程。依据三个文件，制定了各品类的交易细则；制定了交易申请、受理转出、发布信息、登记意向受让方、交易保证金、组织交易签约、交易款项结算、交易鉴证、项目终止和终结、网络竞价等交易规则；制定了风险控制、网络管理、交易资金结算、财务结算、收费等规范的市场管理制度。
二、打开业务局面，让数据“跑”起来。一是实现多点推进，打开市场局面。2022年10月底，以小田改大田为契机进行多村试点同步推进，整村规划、规模流转、分片管理，培育本地新型农业经营主体，引进外地种植大户，形成土地适度规模经营新格局。截至目前，正式揭牌两个多月的市农村产权交易中心，已审核挂网134笔12.39万亩，成交办证73笔5.87万亩，成交总额9119.69万元，为壮大村集体经济增收648万元。二是实施数字流转，突破改田指标。利用市农村产权交易中心开展土地数字化流转，为全面深入推进“小田改大田”提供更为精准的参考数据，实现了“小田改大田”的建设面积从2.5万亩指标突破了6万亩，打通村集体经济、社会资本、金融机构参与的通道，也产生1.8亿元以上的贷款需求，为汨罗市推动高标准农田建设—小田改大田及农村产权抵（质）押融资金融服务创新试点工作、各金融服务机构带来新的机遇，开启汨罗市高标准农田建设“投贷联动”新模式。
三、注入金融力量，让资金“活”起来。一是迈出试点步伐，贷款模式有创新。作为湖南省农村产权抵（质）押金融服务创新试点县（市）之一，汨罗依托市农村产权交易中心同步推进“土地流转+农村金融服务”工作，加强信用体系建设，在防范风险的基础上积极参与试点，制定农村产权抵（质）押贷款管理规则、贷款登记制度、价值评估制度、贷款发放机制、抵（质）押物处置机制、风险防范机制、贷款息费激励等制度，在抵押登记、产权评估、融资监管、融资运行、融资激励、融资服务六个方面创新服务模式，银行依据交易中心出具的交易鉴证书、农村土地经营权、他项权证，发放抵（质）押贷款9笔1043万元。二是简化业务模式，试点工作有成效。完善农村产权流转交易市场建设，落实“应进必进”的要求，简化业务流程，农村产权登记主管相关部门全力支持并授权市农村产权交易中心集中统一办理农村产权抵（质）押融资贷款业务登记等，引导和督促担保机构、金融机构创新农村产权抵（质）押贷款服务产品，降低准入门槛降低融资成本，增加授信额度，加快放贷速度。桃林寺镇石桥村一专业农民在流转了大量农田并前期平整田地后，购买农资、育秧苗出现大额资金缺口，但苦于没有合适的融资渠道，项目建设一度遇到瓶颈。了解到这一情况后，市农村产权交易中心和农村商业银行，为其办理农村土地经营流转权抵押贷款200万元，为农户改田送去了金融活水。该田负责人潘宝童说：“那一阵子我都要愁哭了，光田整理出来，手里面没钱种田了。还好在他们的帮助下，把贷款给弄下来了。”贷款资金到位后，潘宝童的春耕备耕工作得以顺利推进。经过登记鉴证的农村产权可以用来抵（质）押融资，有效“贷”动了汨罗市高标准农田改造，提高了农业的机械化耕作水平，为农业集约化发展打下了坚实的基础。
四、引进外商投资，让土地“热”起来。一是跨省越市流转，土地流转市场活跃。市农村产权交易中心的建立，让汨罗的地实现跨省越市流转，汨罗土地市场的挂牌信息同步发布在土流网和农交网，让全国客商可以在线上实现720度全景看地，不到现场就能够精准匹配到自己满意的地块，实现高效跨域流转，汨罗的“小田改大田”进一步激发了土地流转市场的活跃性，让集中连片的高标准农田供不应求。目前已引进全国各地有技术、有资金能力、有产业链的种植能手来汨罗看地种地，已有江苏泰州、盐城，湖北监利、荆州，浙江绍兴等地32批次的客户分别前往古培、桃林寺、白水、大荆、汨罗镇等多个需求招商的村现场看地，浙江、湖北、江苏等地种田大户9家，流转良田1.3万亩。二是多元化改田，外商参与程度高。引导专业合作社、外地或本地职业农民、家庭农场、民营企业、国有企业、乡贤乡友等主体投资或融资参与改田，再通过市农村产权交易中心先规范流转鉴证，同时可获得农村产权抵（质）押贷款，大力激发了市场参与的积极性。便捷规范的农村产权交易平台，可以让大户特别是外地大户减少顾虑，看中就可以马上办理流转程序，拿到溯源交易鉴证书、土地经营权证，权证清晰，有利于提高土地流转效率，进一步稳定承包关系，使大户放心实施“小田改大田”，进一步加大对土地进行持续性的投入，让田越来越好种。（任能旺）
