作者：刘帮成 上海交通大学国际与公共事务学院副院长、教授、博导
“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”面对新形势新矛盾新问题，2022年12月15日至16日召开的中央经济工作会议明确提出“谋划新一轮全面深化改革”的重要任务，即以经济体制改革等问题为重点突破，带动社会各领域改革统一协调开展，为推动高质量发展注入新动力。新一轮全面深化改革是历经百年的中国共产党站在全面建设社会主义现代化国家的新起点上刀刃向内的自我革命，更是我国构建新发展格局、全面推进中国式现代化的关键所在。要深刻认识改革的时代要求，牢牢把握改革的突破口和关键抓手，为推动高质量发展注入新动力。
空谈误国，实干兴邦。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“抓落实”和“抓到位”，确保各项改革措施落地生根。对于即将扬帆起航的新一轮全面深化改革而言，构建新发展格局和实现高质量发展是个系统工程，有大量工作要做。新一轮全面深化改革的关键抓手可以从机构改革、法治建设和人才工作三个方面进行推进。
以深化党和国家机构改革为抓手，推进新一轮全面深化改革。党和国家机构职能体系是中国共产党治国理政的重要保障。深化党和国家机构改革既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必要举措，也是新时代建设人民满意的服务型政府的应有之义。应以深化党和国家机构改革为抓手推进新一轮全面深化改革，彻底解决以往行政体系中存在的问题，更好服务经济社会高质量发展。第一，坚持和加强党的全面领导。深化机构改革要以加强党的全面领导为统领，强化顶层设计和职能梳理，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，及时解决改革过程中可能遇到的各种阻力和矛盾，推动各类机构有机衔接、相互联动。第二，深化干部制度改革。深化机构改革要造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，一方面要全面做好干部的培育、选拔、任用和管理工作，坚持德才兼备和人民满意的用人标准，让能干事者有机会，干成事者有舞台；另一方面要通过进一步完善“墩苗”历练和激励机制，提高干部专业素养，调动干部干事创业的积极性，强化责任担当。
以全面依法治国为抓手，推进新一轮全面深化改革。构建新发展格局与政策、法律等制度因素直接相关。党的二十大报告指出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”为此，推进新一轮全面深化改革不仅要关注经济维度，还要重视法治维度，只有将新发展格局与法治建设相结合，在法治框架下推动“双循环”及其良性互动，才能有效解决困扰新发展格局的一系列问题，进而为推动高质量发展注入活力。第一，坚持问题导向和目标导向。围绕建设法治国家、法治政府等根本目标，厘清分阶段分步骤必须完成的任务，针对新形势下面临的法治建设薄弱环节和经济领域的法律制度不完善等问题，加快完善立法和监管机制，以高质量立法保障高质量发展。第二，坚持在党的领导下推进法治政府建设。一方面，完善依法行政制度体系，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，以良法促进发展、保障善治，在重大战略决策过程中注重科学民主合法，不断提高决策质量；另一方面，推进严格规范公正文明执法，在方式上不断探索跨部门跨领域联合执法，在内容上持续推动执法重心下移，细化行政裁量权基准，让执法既有力度又有温度，实现执法效果与社会效果相统一。
以人才工作为抓手，推进新一轮全面深化改革。人才是富国之本、兴邦大计。无论是建设现代化经济体系、推动产业转型升级还是打造有为政府，都需要优质高效的人才工作作为支撑。党的二十大报告指出，必须坚持“人才是第一资源”，深入实施“人才强国战略”，坚持“人才引领驱动”。对于新一轮全面深化改革而言，如何激发市场主体的活力和创造力，既是构建新发展格局的发力点，也是面向经济主战场开展人才工作的重点。第一，聚天下英才而用之。多渠道、全方位吸引集聚人才，把人才优势转化为发展优势。依托产业优势集中培养一批符合地方发展实际的创新型人才队伍，充分发挥科学家、科技人员、企业家的创新活力，打造人才集聚高地。第二，进一步深化人才体制机制改革，建立健全人才顺畅有序流动的体制机制，集中力量在吸引人才、用好人才、培养人才上下功夫，落实以人为本的人才价值理念，打造近悦远来的立体人才生态系统。第三，加强战略科学家培养。战略科学家是推动科技创新与高技术产业跨越发展的“领路人”，要坚持实践标准和长远眼光，着力打造战略科学家成长梯队，从而进一步促进全社会创新积极性和创造力释放。第四，把政策重心放在青年人才上。青年人才是人才队伍的中坚力量，也是最具创新活力的群体。各级政府要给予青年人才更多的信任、更有力的帮助，在面向国家重大战略需求和关键领域支持青年人才挑大梁、当主角，切实提升青年人才的核心竞争力。
到得前头山脚尽，堂堂溪水出前村。谋划新一轮全面深化改革要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握改革的突破口和关键抓手，全力构建高水平社会主义市场经济体制，以高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章。
