为推进治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，江苏省常州市住房公积金管理中心（以下简称“常州中心”）顺应趋势，积极改革，强化顶层设计和战略部署，加快推进数据中台和业务中台建设，创新拓展应用场景，以增强人民群众获得感幸福感安全感为导向，建成了“一朵云、两中台、两端、N种业务场景”的智慧公积金数字化平台。
常州住房公积金系统数字化转型的实践经验
群众最为迫切的需求、最期望解决的痛点、最有获得感的领域，是常州住房公积金数字化转型的主要发力点。人民群众日益增长的多样化、品质化服务需求，对住房公积金工作提出了更高要求。从调研结果来看，在业务方面，此前常州住房公积金系统一定程度上存在缴存业务扩面增长慢，提取业务全程网办比例较低，贷款业务资金流动压力较大等问题。而在管理层面，统一的住房公积金数字化建设体系、精细化的管理模式、完善的风险管理监测体系都亟待建设。为加快建设网络强国、数字中国和智慧社会，常州中心通过数字化转型提升中心业务服务便利化水平、风险管控智能化水平、运营管理精细化水平和决策分析数据化水平，加快推进“四化四转变”成为此次改革的切入点，也是重中之重。
面对数字化转型背景，常州中心聚力建立三大平台，打造强有力的数字化基础设施，构建住房公积金数字管理生态系统。一是建立新一代业务核心大中台，大幅提升公积金政务服务事项办理效率，围绕核心系统重构、再造流程，重点建设新一代应用系统、架构部署、渠道整合、外联外接、数据应用、流程整合，实现单位汇缴、提取与贷款业务的网上办理，实现灵活就业人员资金业务的标准化办理。二是建立公积金智能大数据中台，梳理整合现有数据标准，对存量数据进行治理，基于住建部的数据标准，拓展和建立完善数据标准体系，增加可视化数据看板模型，助力业务优化及服务体验的提升，为住房公积金管理中心的决策以及日常工作持续改善提供依据。三是建立统一协同管理平台，通过搭建新一代内部门户，推动全局系统的应用、用户、角色、菜单、部门、岗位的统一管理，实现公积金资金运营管理、财务内控管理、精细化人事管理、标准化管理等方法的强化完善。
之后，常州中心还将依托数字化转型，深入业务场景，挖掘数据价值，将技术应用到业务模式与服务模式的升级上，持续完善从数据平台到系统管理及智能后台的一体化服务功能。并助力相关部门打破信息孤岛，探索实现公积金贷款产品多元组合，满足不同场景客户的业务需求。
深化建议：以区块链技术保障公积金数据要素安全共享
区块链技术用于住房公积金管理服务工作，将在大幅降低财务运作成本的同时保障公积金数据要素安全共享，释放数据要素价值，助力我国政务金融数据共享体系高质量发展。
目前各地方政府都处于公积金内部制度流程重塑、智慧公积金技术支撑体系重建阶段。随着日后数字化住房公积金系统的不断完善与推广，公积金业务将产生海量数据。若能充分利用公积金业务积累的数据要素资源，将有助于我国进一步构建立体化的政务金融数据共享体系，打破部门间数据壁垒，实现数据高效汇聚，为数字经济下一阶段发展提供更丰富的数据资源储备。同时也应注意到，伴随着共享数据的增加，以及政务数字网日益庞大复杂，信息安全监管难度也随之上升。除此之外，公积金业务流程转型在数字化升级磨合阶段也难免出现数据篡改、数据泄露等风险。
数据作为生产要素，已成为数字经济时代的核心增长引擎，保障数据要素安全是数字化全面升级阶段的重中之重。要进一步释放数字要素市场红利仍需加快推进数据要素市场化配置机制建设，要统筹考虑公共数据和社会数据资源开发利用，由政府牵头成立统一正规的数据共享平台，带动数据要素的流动，同时加强数据标准化、数据安全监管等支撑体系建设。
因此，解决自身的确权、流通、隐私保护问题是数据作为生产要素发挥其作用的基础与前提。而区块链技术是分布式数据存贮、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，具有不可篡改、数据透明可确权的特性，天然能够解决信息不对称、信任问题、信息孤岛等多个领域的痛点。因此随着数据要素在数字经济发展中的作用愈发重要，区块链技术也将成为建设高效、安全和高流动性的数据要素交易市场的关键技术。
正如工信部信息中心发布的《2018中国区块链产业发展白皮书》中所指出的，区块链允许政府部门对访问方和访问数据进行自主授权，对数据调用行为进行记录、出现数据泄露事件时能够准确追责，大幅降低了电子政务数据共享的安全风险，提高执法效率。2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，“区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用”。我国已将区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，并将“区块链”重点专项列入“十四五”国家重点研发计划。随着目前各行各业不断深入探索“区块链+”的应用模式，区块链产业落地场景将更加丰富。
在数据安全与共享方面，如把区块链技术接入住房公积金管理信息系统，将住房公积金的缴存、提取贷款、会计管理等业务上链保存，将有助于住房公积金管理中心进一步发挥信息系统在内部控制中的作用。区块链上的数据既不会丢失，也不会因为某一节点服务停止，而影响到其他各节点。这样的特性决定了区块链技术可以实现多节点信息共享，同时还能保证共享信息的高可信性和高可靠性。不但防范了公积金数据泄露风险，也可保障数据真实性，并在一定程度上规避骗提、骗贷及不良贷款等风险。各城市住房公积金管理中心只需接入统一的政务数据共享平台，将失信人黑名单上链，其在异地办理公积金业务也会受到影响。
而在公积金流通方面，区块链可降低财务运作成本，依托分布式网络节点，可实现高速点对点交易，从而取代了交易双方或多方依托的第三方中介信任机构，避免了交易过程中诸如信用、清算和信息泄露的管理风险。此外，若同时借助数字人民币与智能合约，便将管理意图和控制措施嵌入信息系统，赋予公积金可编程特性，提升创新扩展能力，推动与应用场景的深度融合。
【本文作者为中国移动通信联合会教育与考试中心主任、工信部新基建重大项目评审专家】
责编：董惠敏／美编：石 玉
声明：本文为《国家治理》周刊原创内容，任何单位或个人转载请回复国家治理周刊微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。