党的二十大报告中提出“加快建设农业强国”，这是党中央着眼全面建设社会主义现代化国家大局作出的重大决策部署，更是明确了新时代新阶段农业农村现代化的主攻方向。近年来，我们坚持以工业化思维发展农业、以城市运营方法建设农村，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，做出了一些积极探索，被评为湖南省实施乡村振兴战略先进县。
坚持“四有”思路，推进全产业链建设
农业是基础产业，不能简单以经济效益来衡量。我们坚持“有基地、有园区、有品牌、有龙头企业”的“四有”发展思路，大力发展优质稻、优质油以及芥菜、生态渔业、生猪、中药材“二优四特”产业。2021年，湖南省岳阳市华容县农产品加工产值443.7亿元，其中规模以上企业产值413亿元。插旗镇、鲇鱼须镇、三封寺镇分别被评为国家农业产业强镇、省级（优质稻）农业产业强镇、全省十大农业特色小镇。基地建设上，稳步推进土地流转，全县适度规模经营比例达到62%，芥菜常年种植面积20万亩左右、是全国最大的叶类芥菜生产基地，鲈鱼养殖面积2万亩、年产值12亿元左右。积极推进错时立体种养，形成了芥菜+水稻、油菜+水稻、其他蔬菜+玉米大豆、稻虾综合种养等轮作模式。引进中联农科发展以芥菜种植为主的智慧农业，正加紧研发种植和收割专用机械，带动全县农业智能化、机械化发展。园区建设上，投资10.8亿元，在三封工业园规划1000亩、首期538亩，建设集加工、仓储、交易、物流、展览于一体的芥菜产业园，水、电、路、通讯、办公用房等基础设施基本实现现代化。芥菜产业园获批国家农村产业融合发展示范园，全县已建成省级现代农业特色产业聚集区1个、特色产业园7个。企业培育上，2017年，华容县成立全省首家县级产业引导基金，主要通过培优倍增、资本招商、合股重组等方式对优质企业进行投资。现有基金规模2亿元，力争2025年基金规模达3亿元、撬动20-30亿元社会资本。2018年分别向科创纺织、科力嘉纺织直接投资3000万元，两家企业总产值均已由3亿多元提高到6亿多元，税收均由100余万增加至1000余万，成长为纺织服装产业链“链主”企业，其中科创纺织还计划3年内上市。根据芥菜产业发展情况，华容县正筹备成立芥菜发展子基金，对优质酱腌菜加工企业予以扶持，争取龙头企业上市。品牌建设上，支持企业加快实现产品多样化，如向预制菜、休闲零食、调味品等领域进军，满足更高层次市场需求。全县已获绿色食品认证20个、有机食品认证3个、国家地理标志产品认证9个、全国公共区域品牌3个。
优化“三资”运营，激发集体经济活力
发展农村集体经济既是乡村振兴的重要支撑，也是实现共同富裕有效途径。华容县运用城市运营中经营土地的方法，巩固农村土地确权颁证和集体产权制度改革，强化农村土地、集体“三资”市场化运营，积极整合、盘活村级集体“三资”。目前，已完成28个集体经济收入5万元以下的薄弱村销号，年内可实现43个薄弱村全部清零。一是运营土地。借鉴城市集聚效应，结合农村人居环境整治、“空心房”整治、易地扶贫搬迁等工作，大力推行规范集中建房并配套公共设施。加强农村建房、存量房和宅基地管理，引导村民适度集中居住，已建成各级秀美乡镇6个、美丽乡村43个。实施旱改水等耕地开发项目145个、总面积17万亩，创收政府性基金近50亿元，库存旱改水指标6万亩、增减挂指标1.7万亩。二是归集资产。全面启动“三资”清查，今年已向平台公司归集资产54宗，其中21宗资产已完成变性调规，评估价值14185万元。年内已实现国有资产资源出租、资产处置收益8700多万元，还有望实现国有资产、资源、特许经营权经营收益1.85亿元。倡导以“公司+合作社+农户”的模式，开展“订单生产”，如万庾镇兔湖垸村成立2个中药材种植专业合作社、2个水果种植专业合作社，预计今年村集体经济年收入将超过100万元、村民人均年收入达到2.4万元。集体经济组织通过资源资产入股，引进社会资本投资，分享收益，如禹山镇南竹村立足“长工故里”金字招牌，引进社会资本8000余万元，实施“红色城堡”“神奇禹山”等项目，去年村集体分红达80余万元。2021年以来累计安排约1500万元，整合涉农项目特别是小农水项目，优先安排以工代赈形式建设。三是整合信用。乡村信用资源具有分散和隐蔽的特点，整合成本高，银行难以对群众信用状态做出准确判断，农户贷款需求与银行放贷意愿信息不对称。华容县与邮储银行等县内9家商业银行合作，探索推行“党建+诚信金融”，让基层组织为农户增信，增加获得贷款便利性，贷款利率至少在同类贷款指导利率的基础上下浮10%以上，有效解决了银行不敢贷、农户贷款难等问题。目前，全县已创建信用村105个，累计为信用户投放贷款3.36亿元。
推行基层治理“136”工程，提高群众组织化程度
在实施乡村振兴过程中，政府的引导和推动是必要的，但不能包办，也不能过急。华容县系统实施基层治理“136”工程，即完善村规民约“一个制度”，建好村支“两委”班子队伍、集体经济队伍、群众自治队伍“三支队伍”，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无安全环保事故、无诉讼、无违法建设、无逾期贷款“六无创建”，推动村民自我教育、自我服务、自我管理。自我教育上，将村风民俗、村级事务等纳入《村规民约》，以“民间法律”形式约束村民行为。已完成155个村村规民约、48个社区居民公约修订，村民规范自治水平显著提升。如全县抵制婚丧陋习、拒绝变味人情的共识基本形成，治陋树新工作多次被主流媒体宣传推介，全县城镇、农村户平人情总支出较开展“治陋树新”前降幅达到52.4%、54.9%。莲花堰村最近入选了全国村级“文明乡风建设”典型案例。自我服务上，指导村级成立环境保护协会、规范建房理事会、红白喜事理事会等自治组织，着力将协会建设成职能清晰、权责统一、功能集成的平台。目前，全县共备案成立682家群众自治组织，打造了全新的村级治理“朋友圈”。如三封寺镇华一村创新自助互助养老服务模式，破解了传统养老困境。自我管理上，对《村规民约》规定事项落实情况逐户考评，并用“名”（红黑榜）和“利”（筹资筹劳）作纽带，倡导互助合作，形成了“民事民议、民事民办、民事民管、民事民评”村民自治等制度性成果，涌现了兔湖垸村公益事务积分制、禹山镇防汛工作筹资筹劳等行之有效的治理机制。
农村稳则天下安，农业兴则基础牢。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，华容将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作重要论述和对湖南工作的系列重要指示，制定明确的时间表、路线图，稳中求进、积极作为，牢牢守住稳定粮食生产、不发生规模性返贫“两条底线”，深入推进乡村“五个振兴”，奋力谱写农业农村现代化的新篇章。
（作者：陶伟军，系中共湖南省华容县委书记）
