新冠肺炎疫情是近年来人类社会遭遇的防控难度最大的一次突发性公共卫生事件，其传播速度之快、传染范围之广挑战各地区的应急治理体系与应急治理能力。2020年以来，佳木斯市委积极探索以党建为引领的网格化治理新模式，通过做实“组织、法制、德治、自治、智慧”五大体系，实现了基层党组织面对风险冲击时能引领社区在常态化治理与非常态化应急治理之间进行适应性快速转换。
发挥组织引领作用 凝聚基层治理合力
疫情之下，每一个社区、每一个网格都是一个微型战场、战疫的最后一公里。对此，坚持问题导向，创新实施党建引领、职能部门进网格、基础建设、队伍建设和信息助力“五项升级行动”，全力打造网格化管理服务3.0升级版，进一步补齐短板、提升效能，拓展服务功能、扩大服务范围，是实现党建引领基层治理能力和水平整体提升的最有效手段。
密织“一张网”。构建市委统筹领导、县（市）区委组织实施、街道（乡镇）党工委龙头带动、社区（村）网格党组织具体落实的组织领导体系，织密织牢党建引领网格化管理服务“一张网”。
实现“网格化”。按照“合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，以城市社区200户、农村50户左右为标准，调整细化单元网格，单独划分规模较大企业、医院和商场等专属网格，做到服务全覆盖、管理无死角。全市共划分单元网格8886个，其中城市网格4148个、农村网格4044个、专属网格694个。
构建组织架构。将党组织建在小区、建到楼栋，全面构建“街道党工委-社区党组织-网格党支部（小组）-党员中心户”四级组织架构，把管理服务触角延伸至基层“神经末梢”。选优配强网格党支部书记、党小组长，实现党的组织和工作全覆盖。
构建共治“同心圆”。通过圈定共治策略，引导社区多元组织遵从集体行动准则，推动应急治理共同体恪守职责，并通过“大党委”快速吸纳社会力量下沉，横向构建起社区应急共治“同心圆”，纵向打造社区应急“指挥链”，提高了基层治理的灵活性和弹韧性。
发挥法治保障作用 增强基层治理定力
2020年，针对疫情防控中暴露出的基层治理能力不强、力量不足、机制不健全、服务不到位等短板弱项，坚持用法治做保障，出台了“一方案四意见”，不断夯实基层治理根基。
科学合理划分网格，建强网格党组织，配强网格骨干队伍，统筹多方力量下沉，建立联席会议制度，健全考核评价机制，逐步形成党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社区（村）网格化管理服务体系，实现网格化管理服务便捷高效、规范运行，探索出一条推进基层社会治理现代化的新路径。
针对群众反映的问题受理迟、办结慢问题，全面推行事项受理、分类转办、跟踪问效、督促落实、结果反馈、打分评价、信息公示、归档销号“八步闭环工作法”，实现网格服务事项处置“一单清”，社区应急治理工作不断走向法治化。
“疫情防控越到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”市委组织部负责人介绍说。
发挥德治教化作用 提升基层治理内力
基层党组织通过发挥德治在社区应急治理中的情感支撑作用，将德治融合到社区居民生活的各个角落，为社区居民公共精神的培育提供了重要契机与关键基础。
9月17日，市城区报告2例新冠肺炎阳性病例，在疫情防控应急处置中，各级党员干部火速集结，652名党员干部担任封控小区“点长”，作为小区指挥长，全面负责小区内防控总体工作；4000余名党员干部包楼包户，提供物资发放、垃圾倾倒、医药购置配送等各类保障；1万余名在职党员下沉社区，动态认领核酸检测信息采集、公共场所消毒消杀、交通卡点值班值守等工作，推动防控措施落实落地。
党组织通过“党建元素的标识性感召”和“党群动员的人格化示范”获得群众的政治认同，以制度安排与社会网络密切党群关系，实现价值引领与行为塑造，从而培育与夯实社区群众的认同意识、归属意识、责任意识等社区共同体意识，这些共同体意识在应对处置重大突发性事件过程中是决定社区应急治理效能的关键变量，为打赢疫情防御战提供坚强思想保障。
发挥自治强基作用 激发基层治理活力
社区自治组织带有松散性特征，需要基层党组织引领社区重新整合主体、资源和行动。基层党组织通过党员引领群众参与的方式，激发社区居民参与公共事务治理的公共精神，聚拢分散在社区居民中的社会资源，并将其有效嵌入社区应急治理之中。
落实网格“四级网格长、三级网格员”的“四长三员”管理模式，组建所有网格配备专职网格员、涉及社会治理的职能单位专业网格员、机关企事业单位党员干部兼职网格员的“1+X+N”的“一格多专多兼”网格员队伍体系。目前，全市专兼职网格员共配备37762名。这些网格员在基层治理中充分发挥主力军作用，履行信息采集、服务代办、矛盾化解、困难帮扶、隐患排查等工作职责，在疫情应急管控期迅速转为前线“战斗员”。
汇聚党群联动合力，整合“劳动者服务站点”“青年志愿服务站”“妇女维权服务站”等资源，拓展服务功能，扩大服务范围，以党组织为核心和社会力量共同参与的基层治理集群迅速建立。2011年，佳木斯首家民间自发志愿服务组织--佳木斯市义工联合会成立，在市委、市政府的领导下，逐步从一个以志愿活动为主的小团体转型为由热衷于社会公益事业，不同工作岗位、不同年龄阶层和收入阶层的社会各界人士及学生自愿加入组成的社会公益组织。义工联以受助者及义工为服务工作重心，为城镇孤寡老人、贫困老人，残疾儿童、留守儿童、城乡流动儿童、孤儿等城乡弱势群体等方面开设了23个相关服务活动基地。10年间，累计开展活动4020场次，发动义工18.36万人次，服务受助者41.18万人次。
社区内的党员得以统筹整合的关键在于有“大党委”。“大党委”是以社区党组织、社区辖区内企事业单位党组织为基础，通过贯通不同领域单位协同合作，实现党员的共同管理与服务的一种统筹整合方式，可及时将“共建共治共享”常态化治理状态转为“联动联防联控”非常态化应急治理状态。
发挥智慧支撑作用 打造基层治理动力
坚持以科技支撑提升管理服务运转效率，大力推进大数据、移动互联、云计算等现代信息技术与新型网格化管理服务深度融合，持续提升网上服务能力。
整合全市政务服务平台、应急指挥系统、雪亮工程等信息化建设成果，积极推进“1+1+5+N”智慧城市网格化管理服务信息平台建设。按照“统筹规划、循序渐进、急用先建、逐步推进”原则，优先建设了作为中枢系统的网格化协调指挥系统，依托智慧城市大数据平台，联通智慧党建、智慧城管、智慧综治、智慧政务、智慧旅游等五大业务系统和N项智慧应用，通过实时数据智能化汇总和分析，形成了覆盖全市、统一指挥、功能齐全、运转高效的网格化管理服务“智网”，有效破解了“情况不明”和“信息孤岛”问题。
推进“智慧城市+智慧社区+智慧乡村”有效衔接，实行网格党组织对网格内人员、事项统一指挥调度处置，推进“集中办公、集约管理、集成服务”，使信息在线上流转、过程在线上体现、效果在线上评估，实现“一网通管、一网通办”。根据问题处置权限和层级，推动问题事项逐级流转，处置结果逐级反馈，形成事件处置的双向闭合环路。
组织全市广大党员干部深入网格开展“走流程”和“走千企访万户”活动，推动党员领导干部走进基层一线，全市处级以上党员领导干部“走流程”9913人次，发现问题1.29万个。1万余名党员干部走访企业11.17万户，解决诉求1.8万余个。
智慧信息平台实现了数字技术与社区各主体之间的资源共享、信息整合，又可以将群众联接到社区应急治理网络中，形成群防群控的社区应急治理体系，还能在识别能力、分析能力的基础上更快帮助基层党组织获取民众的诉求，通过大数据技术调配各项物资来满足民众的需求，从而极大提升基层党组织的社区应急治理能力。（中共佳木斯市委组织部）
