教育是国之大计、党之大计。办好人民满意的教育，实现教育高质量发展，关键在党。四川天府新区成都直管区（以下简称“天府新区”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对教育事业的全面领导，不断探索“党建+”模式，努力实现党建与教育互融互促，形成了契合当地实际、独具地方特色的教育发展新路子。为深入总结天府新区以党建引领新时代教育高质量发展的实践经验，2022年6月21日—22日人民智库课题组组织相关领域的专家学者深入当地教育机构开展座谈调研，并形成智库研究成果，以期为探索具有天府特色的教育发展模式、打造新时代教育高质量发展的“新区样本”凝聚智慧，为推进教育强国建设、办好人民满意的教育贡献力量。
探索“党建+”模式，实现党建与教育互融互促
习近平总书记强调：“全面建设社会主义现代化国家，实现新时代新征程各项目标任务，关键在党。”天府新区坚持党对教育事业的全面领导，积极探索“党建+”模式，深入推进教育体系综合改革，加快构建党建引领、多方参与的现代教育治理体系，探索多元合作、分类办学，在促进教育公平及区域教育高质量发展上取得阶段性成效，为推进国家级新区、成渝地区双城经济圈高质量发展夯实了人才基础，为推动新时代中国教育改革发展提供了参考样例。
加强党建引领，构建“1345”教育工作体系
近年来，天府新区不断强化党建引领，探索出“1345”教育工作体系：锚定“1”个目标，即争创国家级基础教育综合改革实验区的样板区；遵循“3”个导向，即全面服务人才、产业、营城，助推经济社会高质量发展；统筹“4”大举措，即打造党建引领、政府主导、多元合作、分类办学的体制机制；最终实现服务人群、经费保障、教育功能定位、教育质量、教师观念的“5”个转变。
为进一步加强党对教育工作的全面领导，确保“1345”教育工作体系落实落细，天府新区成立教育卫健工委、教育工作领导小组，健全党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，构建教育卫健工委、社区治理和社事局党组统一管理的党建工作体制；创新基层党组织建设，探索组建6个教育集团综合党委，统筹布局集团学校发展；加强民办学校党建工作，采取以学校推荐和工委选派相结合的方式，按照党性观念强和专业素质过硬的“双强型”标准选优配强民办学校党组织书记；健全党组织决策与监督制度，推进党组织班子与学校决策层、管理层“双向进入、交叉任职”，为党组织在重大事项决策、监督、执行各环节充分发挥作用提供保障；推动党的建设有关内容写入学校章程，将党建工作纳入学校整体发展规划与年度计划，实现党建工作与教育工作同落实、同推进。人民智库课题组专家周明华认为，“天府新区坚持以‘围绕教育抓党建，抓好党建促教育’的工作思路，把党建工作融入到学校教育、学校管理的方方面面，真正实现了党建与教育的同频共振”。
实施党建“三级联动”，发挥基层党组织战斗堡垒作用
天府新区以提升组织力为重点，突出政治功能，逐步建立健全“集团综合党委—成员校党总支、党支部—成员校党小组、党员”的党建“三级联动”工作机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。一是坚持应建必建的原则，指导党员三人以上的单位设立党组织，对不具备单建条件的通过联建、挂靠等方式组建，实现区域内所有中小学、幼儿园、校外培训机构党组织覆盖率100%。二是严格执行党的组织生活制度，对党务干部有针对性地进行业务培训，从基础工作、基本制度、基本能力入手，提升党组织建设标准化、规范化水平。三是促进党建工作与教师专业发展相融合，落实“把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学骨干”的双培养机制，让党员队伍成为学校教育教学发展的推动力。四是开展党建先锋示范行动，鼓励党员上课堂、亮标准、亮承诺，首倡党员爸爸、党员妈妈、创业先锋、医务工作者、公园城市建设者等进校园，深度挖掘教育系统先进集体和个人先进事迹，积极创建成都市党建标准化建设示范学校。
扛牢“党管人才”责任，深化教育体系综合改革
天府新区按经济规律规划学校建设，按教育规律践行立德树人，按改革要求攻克困难阻碍，形成了具有天府新区特色的“系统集成、协同高效”的综合教育改革体系。在队伍建设方面，深入推进中小学校长职级制、深化教师人事制度改革；落实党组织领导下的校长负责制，构建校级干部梯队人才库，优化改善教师队伍素质和结构；成立教师管理服务中心，以学校学科需求为导向，全区“一盘棋”调配教师，推进教师全域内合理有序流动。在体制创新方面，积极探索以“新老校一体、教师走校制、薪酬双轨制”为核心的“一校两制”教师人事管理改革，形成“一个校长、一套班子、两种机制、编内编外教师跨校任教”的人事管理方式，有力破解了学科结构性缺编等难题。在管理理念方面，推动教师观念由“等书教”向“找书教”转变，扩大优质教育供给，满足多样化教育需求，推动区域基础教育向着更加公平、更可持续、更有活力、更高质量的方向发展。
落实党建为民理念，走教育资源共享之路
在天府新区的探索实践中，党建为民这一鲜明理念贯穿始终，并指引天府新区走好教育资源共享之路、推动教育高质量发展，让广大人民群众共享教育改革发展成果，这也是天府新区以党建引领教育高质量发展的重要经验和特色亮点。
创新教育资源共享机制，探索教育改革发展新模式
共享是中国特色社会主义的本质要求。天府新区在探索教育改革实践中，将共享作为重要抓手，走出了一条独具特色的教育共享发展新路径。其一，以共享理念探索集团化办学新模式。天府新区通过探索“公民融合、纵向贯通、横向联盟、一校两制”的集团化办学方式，促进了区域内公办学校与民办学校的整合与融合，实现了新建学校和存量学校同步发展，实现了天府教育从“单打独斗”到“抱团发展”的跨越式发展。其二，以共享思维探索“四方联动”劳动教育机制。构建“政府统筹+企业投建+综合运营+学校共享”的劳动教育实践基地运营模式，创新劳动教育政企合作“天府模式”，统筹“区级、校级、班级”三张课表，固化“每年一周、每期一天、每周一节”三个劳动教育时段，以劳动教育资源的优化整合促进天府新区劳动教育高质量发展和广大学生德智体美劳全面发展。其三，以共享机制推动教育共享发展。公益化深入推动体育教师共享改革，将教师共享机制向劳动教育、国防教育、音乐、美术、书法教育，以及语文、数学、外语等学科纵深推进，家校社共育推动教育高质量发展。
天府新区以共享机制创新为抓手，通过集团化办学，统一整合区域内公办民办所有教育资源力量，破解区域内教育资源分配不均不公和教育发展不平衡不充分的难题，让天府新区广大人民群众在教育共享发展中有更多看得见、摸得着、感受得到的获得感和幸福感。人民智库课题组专家李松林对此给予积极评价，“天府新区通过对公办两自一包、社会资本民办、国企民办市场型、国企民办公益型等多种办学体制的试验和探索，着力解决学校自主办学和自主发展的问题，由此催生了大量初见特色的学校（幼儿园），其成效显著，真正践行了教育为民的理念”。
首创体育教师共享中心，促进体教融合向纵深发展
习近平总书记强调：“要坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。”为此，天府新区在全国首创体育教师共享中心，坚持党建引领、行政赋能、资源共享、公益性市场化双轨运行的原则，坚持由“学校人”向“系统人”转变的工作思路，以“共享教师”破解体育教育资源配置不平衡的问题，推进区域体育教育更均衡更充分的发展。一方面，吸纳包括奥运（世界）冠军、退役运动员和专业教练在内的2000余名体育人才参与全区体育课排课走校，规范遴选280余家校外培训机构为学校提供丰富优质的课后服务、周末托管，有力促进了体教融合向纵深发展，充分彰显了教师共享的政治效应、社会效益。另一方面，在确保体育教师到位的前提下，天府新区开发“天府共享体育”IT平台，创新建立单校任教与多点执教相结合的教学模式，打破体育教师的身份限制和学校限制，推动“区管校用”创造性落地。
共享中心作为统一平台，充分发挥“枢纽”作用，加强了规范管理，优化了供需结构，节约了交易成本，提升了服务质量，更好满足了群众现实需求，切实提升了群众满意度。天府新区以共享平台创建为载体，统一整合区域内各种教育资源，打破供需“壁垒”，打通教学“两端”，实现资源整合优化配置，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好满足群众日益增长的优质教育需求。
探索“公益性+市场化”模式，推动教育高质量发展
习近平总书记强调：“坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。”公益性是教育的本质属性，是推动教育高质量发展必须坚守的底线。天府新区在坚持教育公益性原则的大前提下，积极引入市场机制和竞争机制，遵循“公益性与市场化”协同统一的运行逻辑，以“共享”为主题，以政府购买公共服务的方式、以“项目制”的运行形式，积极探索创新教育公共产品服务供给的新方式、新形式、新模式，着力实现“公益与私利、公平与效率、事业与产业”的有机统一。
以体育教育为例，针对中小学体育师资不足的问题，天府新区一方面坚持政府主导、财政保障，开齐开足上好每天一节体育课；另一方面，发挥市场化造血功能，课后延时服务、周末和假期托管服务由学生“点单”，共享中心“派单”，家长“买单”。这种模式以“共享”助推供给侧结构性改革，从“供给端”和“需求端”双向发力以打通供需两端，实现区域内全社会体育师资最优化配置，以市场化反哺公益性，实现社会效益、经济效益相统一，并从整体上增进天府新区教育创新发展的综合成效。
加快推动新时代教育高质量发展的“天府启示”
教育是强国之本，是民生之基，是民族振兴、社会进步的重要基石。天府新区以党建引领教育高质量发展取得了显著成效，形成了宝贵经验。天府新区的探索实践告诉我们：只有牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，精准领会吃透党建引领的丰富内涵，才能确保党建引领作用得以充分有效发挥，确保教育高质量发展始终朝着正确方向行稳致远。
党建引领是推动教育高质量发展的重要基石。党建引领作为抓落实的一种机制，在引领发展、服务群众、创新治理、加强领导上发挥了重要作用，但是在一些基层实践中也存在党建与业务“两张皮”问题。在天府新区的探索实践中，坚持抓党建就是抓为民服务，深入理解把握党建引领教育发展的根本遵循，在工作机制建设上下功夫、做文章，在推动教育高质量发展方面取得良好成效。天府新区的探索实践启示我们，党建引领是办好人民满意的教育、实现教育高质量发展的重要基石。只有准确理解把握党建引领，全面加强党的建设，不断提高党建质量，抓好工作机制建设，才能真正发挥党建引领作用，实现党建与发展同频共振、互融共促，确保党建引领“既能激发活力，又能形成合力，还能把准方向”。另外，应警惕“为了党建引领而党建引领”、把“党建引领”做成“党建包办”等问题，杜绝把党建引领作为包治百病的“灵丹妙药”和解决一切难题的“万能钥匙”。
共建共享是破解教育发展难题的关键。习近平总书记强调：“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。”天府新区坚持公办民办都是社会主义学校，通过集团化办学方式实现“公”“民”融合，共建让天府新区人民满意的教育；通过做大做强共享中心，整合区域内各种教育资源，实现全社会教育资源的最优化配置，让广大人民群众实现优质教育资源共享，不断增强人民群众的教育获得感和满意度。天府新区的探索实践告诉我们，共建共享是破解教育发展难题的关键，也是实现教育高质量发展的阳光大道。只有坚持以人民为中心，走好教育共建共享之路，才能实现教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
群众满意度是检验教育改革成效的“试金石”。习近平总书记强调：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”“改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”坚持以人民为中心发展教育，要以人民满意为尺度，始终把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为出发点和落脚点。在天府新区的探索实践中，始终坚持以人民为中心、努力让人民更满意，把群众满意度作为检验教育改革成效的“试金石”，这是天府新区办好人民满意的教育的逻辑原点和根本旨归，也是天府新区以党建引领教育高质量发展的宝贵经验。实践证明：只有始终不渝地坚持以人民为中心，从人民利益出发，视教育为民生之基，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为教育改革发展的出发点和落脚点，才能让广大人民群众共享教育改革发展的成果。
【执笔：人民智库研究员 王礼鹏 张宏莉】
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