近年来，浙江省玉环市聚焦羁押环节在押人员的生命安全、司法权益、生活待遇等人权保障的难点堵点，创新打造“公安监所管理码”应用，通过数字赋能，全面加强安全监管、科学监管、人性化监管，健全人权保障机制，推动法治社会发展。该应用于2022年8月正式上线，风险预警处置12次、处遇关联应用21563人次，在全省监管系统推广应用。
构建“智慧管控”子场景，实现风险预测预警预防。针对传统监管模式下依靠个人经验、视频巡查发现和防范风险，安全管理难以见边到底的问题，开发“智慧管控”子场景，智能分析预警风险隐患。一是“动态+静态”全息感知。依托浙江公安监管综合管理平台，全量汇聚在押人员身份背景、历史信息、身体状况、案件性质等静态数据；结合巡控、管教、医务等岗位职能，实时采集办案进程、谈话教育、心理健康、就医就诊、行为规范等动态数据，形成人员全息档案，为分析研判奠定坚实的“数据底座”。二是“要点+要素”双轨分析。系统一方面根据《看守所执法细则》规定，对存在判处死刑、黑恶首犯、严重疾病等规定情形的自动确定为一、二、三级重大安全风险人员；另一方面根据具体表现、现实危害、风险隐患，将采集数据提炼归类为20类风险情形，细化为1551项具体风险源，逐一量化赋分、综合分析研判，对其中单类风险赋分超100分或3类风险累计达到200分的，判定风险等级、红色预警提醒，确保不遗漏不失控。三是“预警+预防”源头处置。建立风险预警模型，科学设定风险阈值，对全所风险分值超标、监室风险人员超载、单独风险项目超额、个人风险行为超常等情形，自动预警、风险提醒，督促落实勤务调整、监室调配、心态调节、事件调处等应对措施，真正做到风险预测预警预防，把防范做在事发前。目前，一名因患有3年抑郁病史的精神异常人员，被列为一级重大安全风险人员，在巡控24小时定屏定时动态巡查基础上，落实管教民警、驻所医生、心理咨询师三方责任，联合开展心理筛查、心理干预、精神治疗，确保安全可控。
构建“智慧考评”子场景，实现政法互信互认互通。针对因羁押考评不统一、不规范、不客观，导致《关于常见犯罪的量刑指导意见（试行）》“对于被告人在羁押期间表现好的，可以减少基准刑的10%以下”这一量刑减刑政策难落地，开发“智慧考评”子场景，实现考核结果依法依规、有理有据、公平公正、互信互通。一是加分标准化。在省考评实施办法基础上，制定印发《玉环市看守所在押人员羁押表现考评办法实施细则（试行）》，对文明监室、轮值班、无违规、认罪认罚等加分事项明确适用条款、使用条件、具体分值、操作流程，进一步细化考评计分、压缩自由裁量，实现羁押考评全流程全闭环。二是扣分智能化。研发应用边缘性风险管控模块，在原450路视频监控基础上新建400W高清相机71路，利用视频智能AI技术，做到单人提审、跨区接触、打斗奔跑等58项违规行为实时监测、精准识别、风险预警，并自动封存电子证据、严格落实层级审核、统一纳入考评计分，既确保扣分可追溯可验证，也为民警减轻工作量、增强安全感。三是过程公开化。加扣分事项通过监仓一体机向监室全体人员实时公布，考评结果向管教民警、在押人员、同监室人员“三公布”，并为在押人员提供加分自主申报、扣分申诉复议的渠道，落实管教民警和所领导审查复核，确保考评过程公平公正、考评结果公开公认。四是应用多元化。根据考评分值高低分别赋绿码、蓝码、黄码、红码，动态显示、直观展示在押人员羁押表现。推动玉环公检法司联合发文《看守所在押人员羁押表现数字化考评应用实施办法（试行）》，将考评结果在变更强制措施、羁押必要性审查、量刑、减刑、假释及交付监狱执行刑罚与交付社区矫正机构执行假释、暂予监外执行、缓刑第一个考核周期等工作中加以应用，实现政法系统互信互认、贯通应用。截至目前，已对603名在押人员进行数字化考评，累计生成“管理码”考评档案2268份，数字化考评率100%、考评结果公示率100%，月均考评记录从3.83条/人增加到7.64条/人，上升99.4%，自主申报加分248次，申诉复议撤销扣分25次，考评管理更精细。
构建“智慧处遇”子场景，实现保障到人到事到位。为破解所内处遇与文明监室相捆绑、与个人表现难挂钩，人权保障难到位、激励效果难发挥等难题，研发“智慧处遇”子场景，率先打破捆绑考评桎梏，实现分级处遇应用。一是自动关联。系统将营养餐、文娱活动、图书借阅、影院观影、亲情通信等9项所内处遇项目都纳入平台管理，根据每名在押人员上个月管理码分值和当月分值变化，自动分配不同等级的次数、额度、内容，实现自动化、个性化、差异化的管理和应用。二是自助服务。通过监仓一体机人脸身份识别技术，为每一名在押人员提供自由选择、在线使用、额度查看等自助服务，并提醒督促管教民警全量执行处遇事项，转变以往“有没有、用不用、什么时候用”都由管教说了算的传统模式，让在押人员的根本权利有根本的机制保障。三是自由互动。研发上线“阳光监管”小程序，开发信息公开、智能客服、直通监管、预约办事等功能模块，为在押人员及其家属提供信件在线传阅、物品无接触投递、消费账户余额提醒与便捷充值等线上服务，实现家属与监所之间零距离沟通、阳光下互动。运行以来，处遇关联应用21563人次，月均处遇应用从5.86人次增加到15.44人次，上升163.5%，得到在押人员及其家属的一致好评。
（玉环市公安局 陈涛）
