作者：中央财经大学金融学院教授 韩复龄
“治国之道，富民为始。”在未来的一段时间，将“蛋糕”做大做好是全国人民为实现“共同富裕”而艰苦奋斗的首要阶段性任务，将“蛋糕”切好分好则是实现共同富裕的分配制度保障。2021年，我国经济继续保持中高速增长，GDP总量达到17.73万亿美元，按不变价格计算，比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%；人均GDP达到1.255万美元，超世界人均GDP水平，接近高收入国家人均水平下限。这些辉煌的发展成就证明，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，推动国有、民营和外资经济共同繁荣，是振兴和发展我国经济的伟大实践和宝贵经验。
在将“蛋糕”做大做好的过程中，无论是土地、资本还是劳动力，无论是国有资本、民营资本或是外国资本等，作为生产要素，都推动了我国经济高速增长。市场这双看不见的手，有时会作为高效的调控机制，精准及时地配置资源，有效维持市场均衡，在激活市场活力、实现共同富裕的道路上发挥了不可替代的作用。
然而，资本具有“逐利”的天性，近些年资本在某些领域中野蛮生长、盲目扩张和过度膨胀，将市场带向了一种非有效、不稳定的状态，从而对当前的经济效率、经济安全乃至国家安全造成了新的挑战。为了抑制资本发展中的盲目性，纠正资本的任性发展，防患于未然，需要设置资本发展的“红绿灯”，加强对资本活动的管控，引导和规范资本健康发展，继续保护多种所有制经济在产业上互补、在市场上协同的良好发展局面。
灵活发挥资本在实现共同富裕战略目标和实践途径中的角色作用，需要正确、全面理解为资本设置“红绿灯”的含义。对资本管控的引导信号既包括“红灯”，也包括“绿灯”，对资本管控的理念既意味着不再一律放行，也意味着不会一味禁止，而是疏堵结合、有效监管。目的是通过事先规则设定，让资本方知道什么可为，什么不可为。通过有序、有机的管理，引导资本进入良性循环发展，并最终形成健康的自发机制。
目前，为资本设置“红绿灯”是势所必然，关键是引导规范资本流向，明确什么领域可以进、什么领域不可以进，适时调整监管措施，还需要更多的法律法规、保障制度和配套设施的建立完善。
在规范和引导资本为经济建设服务的道路上，还需要为不同的资本主体建设开通不同的“行车道”。对于涉及到政治安全、军事安全、文化安全、科技安全、信息数据安全和生态资源安全等国家安全相关的行业领域，我们还要进一步考虑境内资本和境外资本之别。此外，从资本的来源看，还可以分为进行风险投资的机构投资者和进行天使投资的个人投资者等。这些主体在风险偏好、用户数据获取、违约风险、风险冲击来临时的反应和是否存在集体行为等方面存在差异，对行业发展和风险控制等方面的影响也是不同的。所以，健全完善法律法规、保障制度和配套设施，是上述资本异质性的必然要求。
在宏观审慎管理、跨行业综合监管、产融结合及跨区域经营监管等方面，更需要重点针对、完善细节、补齐短板。新制度的执行和新设施的维护使用都需要相关服务人员，这也赋予了传统监管人员新的身份，对其监管能力和监管素质也提出了新的要求。同时，还需要制订针对性的信息披露规则，明确主要监管部门并划分其职责和权限，增强监管的跨部门合作或协助。
