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阳泉:创新抓党建促基层治理能力提升新路径

“九层之台,起于累土。”作为国家治理现代化的底层微观设计,基层治理是国家治理的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是人民安居乐业的前提和保障。

山西省委把2022年确定为“基层治理能力提升年”,从3月至12月在全省部署开展抓党建促基层治理能力提升专项行动,全面加强基层党建工作,推动资源、管理、服务下沉基层,提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

今年以来,阳泉市全面落实中央、省委关于抓党建促基层治理能力提升的系列决策部署,强化党建引领,优化顶层设计,深化改革创新,以增进人民福祉为出发点和落脚点,以制度建设、能力建设为抓手,建立健全基层治理体制机制,着力推动基层党建与基层治理有机衔接、良性互动,形成了联动贯通大抓基层、合力攻坚治理难点的生动局面。

党建引领、系统谋划

构建全方位基层治理新格局

坚持党建引领基层治理系统化、制度化理念,从顶层设计和系统谋划上发力,最大限度增强势能动能,汇聚各方合力,推动党建工作优势转化为基层治理优势。

突出机制牵引,构建“全链条”治理体系。把建立健全制度机制作为基础性、根本性工作,以开展抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机,将中央、省委部署要求与阳泉实际紧密结合,出台全市专项行动方案、考核实施细则等“5+5”系列文件。成立市委专项行动总指挥部,建立起由市委、市政府主要领导任总指挥,其他市委常委任副总指挥的领导机制,形成了市委总指挥部、县(区)委“一线指挥部”、乡镇(街道)党(工)委“前线指挥所”、村(社区)党组织“坚强战斗堡垒”的“四级联动”治理体系。跟进建立健全市县两级定期研判、调度指导、督导推进、领导包联、考核考评等工作机制,一体贯通压实各级责任,同步整合配强人员力量,因地制宜抓好政策学习培训,鼓励基层大胆实践探索,增强了系统势能,激发了内生动力。

拓展党建联建,汇聚“全领域”治理合力。打造城市基层党建联盟,以街道社区为轴心,推行组织联建、阵地联营、活动联搞、人才联培和共同协商、共同服务、共同治理、共同发展的“四联四共”工作模式,与驻地单位、行业系统签订共建协议、建立供需清单、实行双向考核,推动融合发展。聚焦“四个服务”(服务经济转型、服务科学发展、服务农民群众、服务社会管理)目标,积极拓展“联村党委”功能,统筹联村、联盟两种模式,创新推行产业合作、文化联创、治理协同、村企联建等十种联合类型,构建起“工作联抓、资源联享、力量联强”的共建共治共享治理新模式,推动实现“抱团发展”和“共同富裕”。

推动多元互动,共享“全覆盖”治理成果。出台加强快递物流行业党建工作措施,指导快递物流、外卖配送企业与社区开展党建联建。高标准打造市级“两新”组织党建中心,引导“两新”组织在社会治理中担责任、作贡献。通过扩大商圈党建联盟、发展公益性服务性互助性社会组织等,引导非公企业、社会组织等力量互动联动,提供多种爱心志愿服务,深度参与“三无”小区治理等工作,有效增强群众幸福感、获得感。

党建赋能、突出重点

激活项目化推进治理新动能

聚焦重点难点和群众急难愁盼,推行清单化管理、项目化推进,压实治理责任,汇聚攻坚合力,创新打造乡村两级党组织书记抓村级集体经济发展“大比武”等20个市级重点项目,带动各县区同步建立专项行动重点项目库,目前入库项目370个。通过实施市县两级常委包联重点项目、强化过程管理考评激励等机制举措,推动治理效能整体跃升。

强化城市精细化治理,推动治理效能全面提升。推广“微网格”建设,以30—50户为单元,建立微网格1.05万个、网格党小组3469个,选聘微网格管理员1.1万名,在推动管理下沉、力量下沉、服务下沉的同时,有效汇聚在职党员、居民党员、入党积极分子、社会志愿者等各方力量,打造了基层治理“共同体”。开展“红色物业”创建,选派党建指导员对暂不具备组建党组织条件的物业服务企业加强管理指导,推动物业服务与社区治理同频共振。积极探索“智慧社区”建设,大力推行一站受理、一网协同、信息共享服务模式,推动社区治理数字化、智能化、高效化。稳妥有序推进“村改社区”工作,坚持“改居、招才、建制”一体推进,推动工作重心由抓经济、抓发展向抓治理、抓服务转变。

壮大村级集体经济发展,助力乡村振兴全面提速。把发展壮大村级集体经济,作为乡村两级抓党建促基层治理能力提升的重要抓手和依托保障,聚焦“百村百万十万清零”年度目标,扎实推进农村党组织书记能力提升长训班、农村集体资产“清化收”专项行动、乡村两级书记抓村级集体经济“大比武”活动、省校合作进农村专项活动等四项举措,完善“市、县、乡”三级调度机制,开展专项资金竞争性评审,强化过程考核激励,一体贯通激活人、治、物、效,在全市掀起推动村级集体经济壮大提质工作增量到位、提质到位的“新高潮”,赋能蓄势加快推进乡村产业振兴。

创新考评激励政策,夯实做实基层治理保障。市级财政列支1000万元,用于保障专项行动重点工作开展。突出实践实干实效,构建定量考核、组织评价、群众评议“一考双评”工作体系,树立奖优罚劣的鲜明导向。建立多元筹措、逐年增长的经费保障机制,以专款形式建立党建项目资金池,对党建创新项目明显、治理成效显著的基层党组织给予专项奖励,进一步营造大抓基层、大抓治理的浓厚氛围。

党建聚才、强化支撑

积蓄各方治理人才新力量

将厚植基层治理人才根基作为抓党建促基层治理能力提升的关键变量,持续强化优化基层治理人才力量。

建强基层治理“硬核队伍”,深挖治理人才“蓄水池”。坚持“三强两好”标准选优配强乡村两级领导班子,乡镇一级班子成员大学以上学历占比达到90%。扎实做好村(社区)“两委”换届后半篇文章,精选“头雁”细育才,在全市遴选出40名村党组织书记,采用“政治理论+党性锻炼+延伸培训+交叉调研+实践锻炼+专题研讨”的教学模式,开展为期一年的培训,着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴骨干力量;创新实施社区干部“雁阵”孵化培育计划,将矿区段南沟社区等5个标杆社区打造为社区干部孵化基地,编制“鸿雁”工作法和社区工作规程,批次组织社区“两委”骨干赴基地实战实训,加快培育一批政治坚定、业务精通、作风过硬、群众满意的社区干部。注重基层人才招引,加快推进招聘大学毕业生到村工作,城、矿两区已提前实现大学生到村工作全覆盖任务。紧密结合基层村(社区)干部工作实际,分级分类、因人因岗开展政策业务“靶向培训”,精准开展案例教学、现场观摩、跟班见学等活动。

健全链条强化“传帮带育”,助推基层治理“加速跑”。“传”实践经验,聘请99名优秀村(社区)书记组成市县两级导师团,通过线上宣讲培训、线下巡回指导,提升干部综合素质;“帮”解决难题,每名导师团成员包联2—3个重点村(社区)开展帮扶指导工作。“带”实干队伍,组织全市357名老支书、老模范、老干部组成指导团,通过“点对点”培养、“手把手”帮教,带动新任年轻干部治理能力提升。“育”模式创新,邀请中国人民大学、南京大学等高校专家组建顾问团,指导设计县域基层发展规划,聚焦治理难点开展深度调研,推动数字赋能基层治理等合作项目加快落地。通过健全“传帮带育”培养链条,推动基层治理形成了青蓝相继、薪火相传的生动局面。

基础不牢,地动山摇。基层治理效果怎么样,最突出体现在基层战斗堡垒是不是建设得坚强有力。阳泉市基层治理“一把手”亲自抓、带头干,坚持点上示范与面上推广相结合,坚持典型引领,开展小切口、有特色的探索实践,以点带面,推动全市抓党建促基层治理能力提升工作整体进步,努力创造更多可复制可推广的阳泉经验、阳泉样板,为全方位高质量发展提供坚强保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。(中共阳泉市委组织部)

[责任编辑:张莉]