当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,经济全球化遭遇逆流,一些国家单边主义、保护主义盛行,我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国经济社会发展。在世界主要经济体普遍面临经济下行压力的背景下,我国经济发展全球领先,国家战略科技力量加快壮大,发展机遇和挑战都前所未有。我们要把握历史主动、坚定历史自信,既要善于从长周期的比较分析中进行前瞻谋划,又要善于从细微处着眼推动具体工作。高质量发展是我国“十四五”乃至更长时期经济社会发展的主题,而科技创新的高质量发展是经济社会高质量发展的组成部分和重要支撑,一方面要加快重大科技突破前瞻布局,完善重大原创性基础研究和核心关键技术攻关成果培育机制,另一方面要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”,优化创新成果考评体系、建立重大成果激励制度、提高科研管理运行效率、营造科技创新文化氛围、科学评估交叉合作成果。展望未来一个时期,我国面临的科技创新环境仍具有诸多不确定因素,更需要以持之以恒、厚积薄发的制度创新担负起调整经济领域社会关系的历史重任。以中国的最大城市上海市的供应链结构为例,当前物流运输、货运价格、原材料储备等因素导致制造业相关产业链受到前所未有的挑战和侵袭。考虑到上海在全国制造业的核心地位举足轻重,为降低企业在生产运营等方面的影响,国家工信部等通过研究建立相应的供应链协调机制,如设立企业“白名单”等,以助力生物医药、集成电路、汽车制造等重点行业复工复产,效果显著。
从外部耦合关联来看,科技创新政策变革需要多部门联合发力,以实现科技资金投入、科技信息支持、目标规划、税收优惠、法规监管等规文的具体落实。通过对2015-2021年间上海市行政规文数据库检索“科技创新”“创新创业”等相关关键词,发现数据库中约计49篇政策规文,其中有上海市政府独家推出、重磅发布的政策规文,也不乏区县层面如黄浦区、虹口区、宝山区、闵行区、金山区等8个区制定的共19份文件,制文特点无不指向多部门、跨领域的通力协作,其中涉及部门涵盖工商管理部门、人力资源与社会保障部门、发改委、财务部等。值得注意的是,近五年来相关政策发文主体也日益出现多部门联合的趋势,充分反映加强政策服务,强化政策协同,推动“科创新政”落实落地的现实意义和时代意蕴。
从内部因素聚合来看,国际化创新人才的汇集同样是推进科技创新政策变革最终助力国际科创中心发展壮大的不可或缺前置性条件之一。人才是企业发展的核心竞争力,2022年6月,上海市再度刷新本市落户政策,这是继此前针对留学回国人员出台落户政策后再次放低落户门槛,以期通过宽松的落户政策,保持人才高地优势,持续建设人才发展平台,用人才引领产业发展。毋庸讳言,百年未有之大变局缔造了上海作为卓越的全球城市进一步突出重围、创新嬗变的新契机。而人才发展更需要相应的制度政策“保驾护航”,如:就人才促进方面,解放思想,利用恰当的人才激励政策,破除在人才引进中“五唯”标准,进一步激活科创人才的创新活力,挖掘优质人才和项目,使其在合适的岗位发挥作用;就人才培养层面,不断健全人才的引进、培养、评价及流动相关政策制定及实施机制,通过产业聚集促进人才聚集,为各类科技创新人才搭建合适的发展平台,以不断促进人才激励政策多元化,探索符合中国人才特点及社会需要的科技创新政策体系,以深刻把握当前中国科技创新社会环境演变态势。此外,通过配套人才发展过程中的住房政策、子女就学政策,关注各类科技创新人才发展诉求,以不断促进人才激励政策多元化,探索符合中国人才特点及社会需要的科技创新政策体系,以深刻把握当前中国科技创新社会环境演变态势,推动打造更符合中国国情的科创人才发展体系。
与此同时,科技创新政策变革更离不开完备的科创监管体系,良好的生态环境可谓是繁荣科创市场氛围的重要基石。对比国际科创中心城市,虽然规划先行具有高效的特点,但从城市“创新文化”的形成角度出发,一个“相对缓和”的监管环境更利于科创市场氛围的进一步繁荣。当前,科技创新和科技政策融合逐步深化,合理放宽科创领域相关监管与限制,通过增强政策对创新的拉动效应,可以有效破除企业机构实施创新发展过程中的机制性限制,以达到营造和谐稳定的科技创新社会环境的目的,推动各创新主体间实现“共赢”。合理宽松的创新监管体系更利于科创市场氛围的复苏和繁荣。2020年中国并购会曾发布中小企业当下的一项生存现状调查,调查结果显示,近六成企业/机构因外部营商环境变化出现较明显的经营困难,市场需求减少是目前不确定因素对企业/机构的最大影响,因不确定因素使得企业/机构无法正常提供产品或服务、产生违约金赔偿、项目收入回款延迟等负面影响给公司带来了很大的生产经营困难。调查同时显示,企业对于税收优惠政策呼声最高,企业/机构期望银行给予综合性金融支持。基于此,需要通过政策工具等手段加强政府参与,不断提升政策实施与融合质量,深入探索科创政策制度体系建设实现路径,以国家简政放权的精神为导向,创新监督长效发展机制,搭建透明化信息化检测平台,优化行政手续和办事效率,从制度保障的角度为科技创新的长远发展提供长足支撑,降低企业创新及生存成本,以进一步打造良好的科技创新生态系统来应对特殊时期中小企业的发展需求,如:建立完备的制度环境和营造良好的政策氛围,全面保障大学的科技成果转化;引导社会第三方力量参与,充分发挥大学、企业和第三方机构的自主积极性;积极培育归属感强的研究团体,充分发挥产学研协同创新效用;成立扶持中小企业发展的创新推进机构。类似的,如何关注行业差异,以细化政策,出台更有针对性的细则帮助对应企业渡过难关,稳步落实相关政策,也是不断提升政策实施与融合质量的关键,进而合理促进经济复苏。
综上,创新始终是当前关系国家发展的重要议题,受国内外多方面因素影响,市场经济发展动力不足,创新发展面临挑战。经过多年持续快速发展,我国科技创新已经进入了向高质量发展转换“赛道”的升级时期,要求我们更好地把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力结合起来,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局,加快实现高质量发展。因而,一个相对宽松的政策监管环境、普惠公平的保障措施和扶持政策,将更利于增强其对创新的内生驱动力和外部驱动力,从而进一步提升创新文化和社会氛围。随着我国经济社会的不断发展,科技创新革命走向随着科技创新的内外环境的变化而改变,亟须进一步优化科技创新制度体系、充分拉动科技创新动力、凝聚社会共识,以营造更加充分的科技创新社会条件。此外,更应充分立足现有产业发展基础,聚焦软件服务外包、互联网金融等优势产业,形成科技创新新格局,发挥世界超大城市等新型经济体在科技创新大潮中的推动和引领作用,以制度赋能新趋势,将科学谋划与制度优化相结合,以期为全面建设社会主义现代化国家探寻新的发展机遇,提供更为有力的政策支撑。(上海交通大学助理研究员 蔡蕾)
(本文系上海市欧美同学会2022年SORSA智库系列资助项目年度课题(编号:K202201001)的部分成果)