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张俊伟:推动安图县乡村振兴行稳致远

——基层治理与乡村振兴专题调研系列之吉林安图

安图县位于吉林省东部,素有“长白山第一县”的美誉。安图县是少数民族地区、革命老区和边境地区,同时也是发展相对落后的地区。2002年,安图县被原国务院扶贫开发办公室确定为国家级贫困县;2020年4月,安图县实现“脱贫摘帽”;2020年11月全县贫困人口全面脱贫,彻底消除“绝对贫困”。2021年4月,安图县被吉林省委、省政府确定为全省乡村振兴重点帮扶县。

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图为张俊伟研究员在吉林安图专题调研座谈会上发言

安图县是长白山主峰及天池瀑布等著名景区所在地,旅游资源丰富,已连续四年入选“中国最美县域榜单”。安图县还是我国矿泉水之乡、人参之乡、蜜蜂之乡。经过多年改革和发展,安图县先后获得了国家级生态示范区、国家旅游综合改革试验区、国家出口质量安全示范区、中国绿色中药材出口基地县、全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家全域旅游示范区创建单位等荣誉称号,为安图县的快速发展奠定了良好基础。特别是近年来,安图县在脱贫攻坚过程中积累了丰富的经验。主要包括:坚持党建引领,完善领导制度和组织体系,扎实落实主体责任;坚持分类指导,精准施策,通过实施“五个一批”工程,稳定实现“三保障”目标;坚持“实”字为先,“干”字为要,聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题,严监管、补短板、提质量,坚定不移抓好工作落实;坚持立足长远,稳定脱贫,严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”重要指示精神,持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。进入新发展阶段,安图县委、县政府全面落实中央和省委、州委有关乡村振兴的工作部署,解放思想,真抓实干,进一步夯实了乡村振兴和县域经济发展的基础。

首先,进一步健全了领导推进机制。将县委实施乡村振兴战略领导小组并入县委农村工作领导小组,建立统一高效的决策议事协调工作机制,成立推进乡村产业振兴、人才和组织振兴、文化振兴、生态振兴四个工作专班,由县级领导担任各专班牵头人,形成了各领域齐头并进、整体推进的工作新格局;探索实行“县级领导带头包保、县直部门重点包保、县镇领导全面包保、包片干部具体包保”联系工作制度,全面构建“上下贯通、权责明确、层层联动”的责任体系,推动全县包保联系工作的制度化、常态化和长效化;组建综合指导组,抽调乡镇和行业部门精干人员参加,常态化巡回督导检查;同时,将巩固拓展脱贫攻坚成果阶段验收工作纳入部门绩效评价体系,把抓党建促乡村振兴作为基层党组织书记年度述职评级考核重要内容,充分发挥考核“指挥棒”的激励和监督作用。

其次,进一步健全了乡村振兴干部队伍。根据需要,将“脱贫攻坚驻村干部党委”更名为“乡村振兴驻村干部党委”,持续发挥其总揽全局、协调各方、凝聚力量的作用;坚持把基层一线作为锻炼干部、发现干部、使用干部的主阵地,牢固树立干部走向基层、干部来源于基层的鲜明导向;选优选强驻村干部队伍,健全乡村振兴领导力量;同时,实施“招才引智”工程,吸引返乡创业人才、农林畜牧人才、教育医疗人才到乡村创业,同时选派优秀教师、优秀医生为深入乡村一线,为乡村振兴提供人才支撑。

再次,进一步明确了依托县域资源优势发展产业的前进方向。具体如:坚持大、中、小相结合,谋划实施食用菌、特色种养、光伏发电等产业项目;推广“第一书记和村书记代言”活动,成立第一书记协会,与县域企业和协会签订战略联盟协议,助力特色产业发展;推行党支部领办合作社,将政治优势、组织优势与经济优势有机结合在一起,推动富民强村。

最后,进一步明确了示范引领、逐步推进的发展路径。围绕乡村振兴战略总目标,因地制宜实施“乡村建设”,推动环境治理、改善公共服务、推动美丽乡村建设,完善网格化管理新机制。重视发挥模范引领作用,通过打造“示范样板”带动全县乡村振兴。

当前,安图县乡村振兴及发展面临难得的机遇。一方面,从全国范围看,我国已全面建成小康社会,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。处在新的发展阶段,面临新的发展任务,党中央提出了一系列发展新战略,作出了一系列战略谋划,推出了一系列新的、重大政策。全国乃至安图都面临难得的发展新机遇;另一方面,经过多年的改革发展,特别是扶贫攻坚的冲刺,安图不仅实现了全面脱贫,而且对今后的发展思路、发展路径、发展措施有了更加清晰的认识,发展的组织保障也更加巩固有力。今后一段时期,为了使经济社会发展和乡村振兴过程行稳致远,安图县还应把握好如下三点。

一是对全域旅游战略进行系统评估和系统升级,进一步提升安图旅游经济的品牌力、竞争力和美誉度。近年来,安图县推行全域旅游战略,取得明显成效。目前,安图县已有吉珲高铁、敦白高铁、珲乌高速、延蒲高速通过,县域内设有3个高铁站和4个高速公路出入口,交通条件得到明显改善。应结合最新的交通通讯基础设施条件,充分考虑乡村人口大量迁出、农村宅基地大量闲置的现实条件,对既有的全域旅游战略进行系统提升,把大美的自然风光、乡村闲置的房屋、淳朴的乡村居民、数字经济元素、城市老龄化需求等元素有机结合起来,真正走出一条资源利用充分、农民参与度高、低成本高收益的新型旅游发展模式,在实现多方利益共赢的同时夯实安图人民共同富裕的基础。

二是进一步突出地域优势,发展特色经济。安图县生态环境优越,自然资源丰富。近年来围绕发掘自然资源发展特色经济,如人参种植、食用菌种植与采收、蕨菜和榛蘑山野菜采收、蓝莓种植、矿泉水开发等均取得明显成效。近年来,各乡、村还积极利用互联网技术,通过第一书记带货直播等方式推销产品,取得明显成效。应当充分利用第一书记协会网络所带来的潜在资源,推动乡村抱团发展,做大特色产品、做强特色产业、做优特色品牌,不断提高安图县特色产品的市场知名度、产业竞争力和产品附加值。

最后,要搞好乡村公共服务、推动乡村全面振兴。目前,乡村人口老龄化是东北地区不可回避的客观事实。那些失去劳动能力的农村老人,显然已不再是发展生产、增加收入的发展主体了。应当采取多种方式,增加对他们的公共服务,如增发养老金、提供定期的诊疗服务、改善生活服务等,使其得以安享晚年。在这个过程中,改善村容村貌,提升居住环境,也是必不可少的工作。

(作者:张俊伟,系国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员、研究员)

[责任编辑:周艳]