【摘要】党的十九届六中全会强调“两个确立”，是全面总结党的百年奋斗，特别是新时代伟大实践得出的重大历史结论；是体现全党意志、反映人民心声的重大政治判断；也是指引我们从胜利走向胜利的根本政治保证。“两个确立”决定中国未来之命运，在新时代新征程上必须坚决拥护和捍卫。事在四方，要在中央；船重千钧，掌舵一人。坚决做到“两个维护”，是关系党和国家前途命运的重大原则问题，学习六中全会精神，最重要的就是深刻领会“两个确立”的决定性意义，并且把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的自觉行动，增强做到“两个维护”的政治定力和政治能力。
【关键词】“两个确立” “两个维护” 党的领导
【中图分类号】D602 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.07.001
《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确强调“两个确立”的决定性意义，指出：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”迈进新时代，踏上新征程，必须把党的十九届六中全会强调的“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的自觉行动。
拥护“两个确立”，必须坚决做到“两个维护”
坚强的领导核心和科学的理论指导，是关乎党和国家前途命运、党和人民事业成败的根本性问题。党的十九届六中全会强调的“两个确立”，是实现中华民族伟大复兴的政治保证、组织保证，也是党和人民事业从胜利走向胜利的思想保证、文化保证。
党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出：“一个国家、一个政党，领导核心至关重要。”党中央有核心、全党有核心，党才有力量。“两个确立”是坚持党的领导的必然要求。中国共产党是一个有着崇高理想信念的政治组织，是中国的最高政治领导力量。坚持和加强党的全面领导，就是党的组织权威全面、系统、整体的实现过程，各级党组织的权威都来自于党中央。2019年1月，党中央下发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”“两个维护”体现了党的建设和党的执政规律，是坚持民主集中制的重大原则问题，是加强党的政治建设的首要任务。其中，维护党中央权威和集中统一领导是最重要的政治规矩，维护习近平总书记的核心地位则是其中的关键，维护习近平总书记的核心地位与维护党中央权威，二者相辅相成、缺一不可。
思想就是力量，理论是行动的先导。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要创立者。全党学习习近平新时代中国特色社会主义思想，重要目的就是要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为维护核心的自觉行动。
“两个确立”有着鲜明的时代要求。2016年10月，党的十八届六中全会首次明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。2017年10月，党的十九大修改《中国共产党章程》，将习近平新时代中国特色社会主义思想载入党章；2018年3月，全国人大修改《中华人民共和国宪法》，将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，实现了党和国家指导思想的与时俱进。党的十九届六中全会强调“两个确立”，是时代呼唤和实践要求，也是党和国家根本大法的明确规定，在新时代新征程上必须坚决拥护和捍卫。
“两个维护”有着鲜明的政治内涵。坚决维护习近平总书记的核心地位，对象是习近平同志；坚决维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央，包括中共中央委员会、中共中央政治局、中共中央政治局常务委员会。党中央权威是具体的，而不是抽象的。维护习近平同志的核心地位，就是维护党中央权威；维护党中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位。坚决做到“两个维护”，是我们党在历史性变革、革命性锻造中形成的共同意志，也是我们党在新时代最重要的政治纪律和根本政治规矩。
“两个维护”是我们党百年历史的深刻总结。我们党成立之初，尚未形成一个成熟的中央领导集体，更没有形成一个坚强的领导核心，党的事业屡屡受挫。邓小平同志就曾指出：“在历史上，遵义会议以前，我们的党没有形成过一个成熟的党中央。从陈独秀、瞿秋白、向忠发、李立三到王明，都没有形成过有能力的中央。”[1]遵义会议后，开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体。但正如习近平总书记所指出的，“遵义会议后，全党真正深刻认识到维护党中央权威和集中统一领导的重大意义并成为自觉行动还经历了一个过程”。[2]比如，在长征途中，张国焘凭借兵强马壮争夺红军的最高指挥权，试图要挟和控制党中央，甚至另立中央，走上分裂党和红军的道路。在反对张国焘分裂党的斗争中，毛泽东同志在党中央和全党的领导核心地位进一步形成和巩固。又如，1937年11月，王明从共产国际回国后，并不热心维护甚至公然挑战党中央权威和集中统一领导。直到1938年9月召开的党的六届六中全会上，王稼祥代表共产国际宣读共产国际执行委员会总书记季米特洛夫的重要指示，即中国共产党要形成以毛泽东同志为首的中央领导集体。[3]这些事件都从反面教育了全党全军。
维护中央权威是我们党一贯坚持的重大政治原则。党的二大首次选举产生中央执行委员会，并制定了第一部《中国共产党章程》，其中就明确规定：“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之。”1938年，在党的六届六中全会上，鉴于张国焘分裂党和红军造成的严重后果，以及王明在担任中共中央长江局书记期间我行我素，全会重申“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”，并将“四个服从”确定为民主集中制一项基本原则。1941年7月，针对有的根据地出现各自为政乃至对抗中央等问题，《中共中央关于增强党性的决定》强调：“应当在党内更加强调全党的统一性、集中性和服从中央领导的重要性。”1942年9月1日，中共中央政治局通过《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，全面建立党的一元化领导机制。1943年3月，中共中央颁布《中共中央关于中央机构调整及精简的决定》，明确提出在由毛泽东、刘少奇、任弼时三位同志组成的书记处中，书记处主席毛泽东同志拥有“最后的决定权”。我们党在长期的革命、建设、改革实践中，也始终强调领导核心的重要性。毛泽东同志曾用一个生动的比喻来强调领导核心的重要性，他说，“一个桃子剖开来有几个核心吗？只有一个核心”。从党的历史经验来看，什么时候，党中央拥有坚强有力的领导集体和领导核心，党的事业就势如破竹，胜利前进；什么时候，党中央缺乏坚强有力的领导集体和领导核心，党的事业就会遭受挫折甚至失败，这是我们党历经革命、建设和改革不同时期取得的最宝贵的历史经验。正是在总结我们党的历史经验的基础上，邓小平同志又提出：“希望大家能够很好地以江泽民同志为核心，很好地团结。只要这个领导集体是团结的，坚持改革开放的，即使是平平稳稳地发展几十年，中国也会发生根本的变化。关键在领导核心。”[4]党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，面对严峻复杂的国际国内形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民进行了具有许多新的历史特点的伟大斗争，战胜了一系列重大风险挑战，创造了新时代中国特色社会主义伟大成就。
“两个维护”是无产阶级政党建设的基本要求
“两个维护”是坚持民主集中制的重大原则问题，坚决做到“两个维护”，既能够保证“总揽全局”的决策权威，也能够实现过程的“协调各方”，更能够确保“令行禁止”的执行效果。
“两个维护”是马克思主义政党的重大建党原则。马克思主义政党从来都十分重视维护党中央权威，强调党中央必须拥有坚强有力的领导集体，这是实现党的团结统一、把党建设得更加坚强有力的根本前提，也是党的建设、党的领导和党执政的基本规律。
马克思和恩格斯都曾经对建立马克思主义政党的权威领导进行过深入的论述。早在1847年，马克思、恩格斯在将正义者同盟改组为共产主义者同盟时，就有了中央要有权威的思想萌芽。马克思、恩格斯起草的《共产主义者同盟章程》规定，盟员必须“服从同盟的一切决议”，“如果不能遵守这些条件即行开除”。《共产主义者同盟章程》还在组织机构上规定，中央委员会是全盟的权力执行机关，代表大会是全盟的立法机关。1871年巴黎公社失败后，恩格斯在总结巴黎公社失败的教训时，剖析了巴黎公社的领导机构——公社委员会是由各种政治派别组成的集合体，其中占优势的是布朗基主义者和蒲鲁东主义者。正是因为没有一个以马克思主义为指导思想的工人阶级政党来领导，因而不可能把革命引向胜利。恩格斯明确指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”“没有权威，就不可能有任何的一致行动”，这是巴黎公社用血的教训换来的科学结论。列宁在创建新型无产阶级政党的长期实践中，丰富和发展了马克思、恩格斯的建党学说，尤其是科学地阐明了群众、阶级、政党和领袖一致性的关系。列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一书中指出：“在通常情况下，在多数场合，至少在现代的文明国家内，阶级是由政党来领导的；政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出来担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”总体上讲，马克思主义政党特别强调需要有一批优秀人物组成的领导集体，并且依靠有威望的领导集体实现对本阶级的领导。
事在四方，要在中央。政党不是抽象的存在，党的领导也不是空泛的要求，而是有具体的组织和职位载体。在中国共产党的建设历史上，我们党逐步形成了中国共产党、各级党组织和党中央、党的领袖个体三类主体，共同组成中国共产党的实体力量。首先，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这是相对于外部组织而言的，即中国共产党领导经济社会文化等各项事业，领导政权、军队、群团等各类组织，概而言之就是要总揽全局、协调各方。习近平总书记对党的领导核心作用作了鲜明生动的阐述，他强调，“六合同风，九州共贯”。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，形象地说就是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。[5]其次，党中央权威和集中统一领导是从内部关系而论的，即在党内各级组织中，党中央处于党的组织体系的最高领导地位。2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话中指出，“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明”，治国理政才有方向、有章法、有力量。2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中明确指出，“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威”。最后，也是最为重要的，是领袖个体意义上的领导核心，这是从中央领导集体方面而论的，即单个领导人处于中枢地位，是党的领导、党中央领导的人格化集中体现。
船重千钧，掌舵一人。马克思主义政党理论始终强调，党中央的领导集体必须有一个领导核心。没有核心的领导集体就难以形成合力，在关键时刻还会迷失方向。在我们这样一个有着十四亿人口的大国，必须有一个坚强的领导核心。如果没有中国共产党这个核心，我国的各项工作就缺乏主心骨，就会陷入一盘散沙的局面，很难整合各方力量完成各个时期的历史任务。如果没有党中央的集中统一领导，党就缺乏统一的意志、统一的行动和统一的步调，党就没有向心力和战斗力。在中国共产党党内也必须要有一个众望所归的领导核心。如果没有党的领导人这个核心，党的领导层就可能出现宗派主义和分裂主义风险，出现权力掣肘、无所作为的局面，就会导致各自为政，那就什么事情都干不成。
“两个维护”是坚持民主集中制的重大原则问题。“两个维护”是民主集中制的应有之义。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》明确指出：“党的历史表明，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心，党的事业就不能胜利。这是坚持民主集中制的一个重大问题。”民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的一个显著标志。1964年11月，邓小平同志在《党一定要有领导核心》一文中指出：“我们的党是有高度统一意志的革命的党、战斗的党，党的组织原则是民主集中制。党一定要有领袖，有领导核心。”“没有领袖和核心，就要培养领袖和核心。要革命的话，就应该建立这样的党。就是工人运动、农民运动，没有领袖行吗？领袖就是团结的核心，他本身就是力量。中国革命之所以取得胜利，就是因为有了毛泽东这样的领袖。领袖与集体领导是不矛盾的。”[6]党的十九大修改《中国共产党章程》，把树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”载入党章，进一步明确了民主集中制原则的核心要素，“两个维护”是民主集中制原则的重要制度安排。
“两个维护”与民主集中制“四个服从”的要求是完全一致的。2020年9月30日发布实施的《中国共产党中央委员会工作条例》第四条明确规定，中央委员会开展工作的原则之一就是：“坚持民主集中制，充分发扬党内民主，实行正确有效集中，维护党的团结统一。”就党中央和全党而言，民主靠集体，集中靠“核心”。民主集中制在客观上，要求有一个“核心”的存在。理由是：民主集中制的有效运行，是“两条腿”：一是民主机制，即坚持集体领导；二是集中机制，即促成共识、作出决策。“核心”是民主集中制有效运行的必然要求。领导集体中只有确立了“核心”，才能解决好民主之后如何集中的问题。民主集中制意义上的权威，就是按照民主集中制的根本组织原则和领导制度而产生的权威，是带头遵循党章党规的权威，是严格在宪法和法律范围内活动的权威。因此，“两个维护”越坚决，贯彻民主集中制的优势就越显现。
增强做到“两个维护”的政治定力和政治能力
坚决做到“两个维护”，是关系党和国家前途命运的重大原则问题，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇，全党必须增强做到“两个维护”的政治定力和政治能力。
进一步增强“四个意识”。在新时代新征程上，我们必须深刻领悟和把握“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的自觉行动。习近平总书记指出：“坚持党中央权威和集中统一领导，要有一套制度和规定，也要有领导干部对党的事业的忠诚、以身许党许国的使命担当。做到这一点，牢固树立‘四个意识’至关重要，思想上有了‘四个意识’，行动上就有了基本遵循。”[7]党的十八大以来，习近平总书记先后提出政治意识、大局意识、看齐意识，然后把它们与核心意识放在一起，形成“四个意识”。“四个意识”是“两个维护”的思想认识之基；“两个维护”是“四个意识”在政治立场、政治纪律上的集中体现。对“四个意识”理解越深刻、把握越准确，增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉就越坚定。
坚决做到“两个维护”，这既是对党绝对忠诚的根本政治要求，也是“四个意识”的集中体现。“四个意识”的关键是核心意识，如果没有核心意识，政治意识、大局意识、看齐意识就失去了准星。“四个意识”强不强，最终要看是不是切实做到了“两个维护”。党员干部要不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。坚决做到“两个维护”是全党共同的政治责任，也是最根本的政治纪律和政治规矩。2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》规定：“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。”
做到“两个维护”要加强和完善制度保障。把“两个维护”落到实处，必须有一套刚性的制度和规定，这就需要强化党和国家“三位一体”[8]的领导体制，健全落实党和国家民主集中制的体制机制，健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制，健全党内政治监督的体制机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保“两个维护”落到实处。
不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉是各级党组织和全体党员干部的政治责任。坚决做到“两个维护”，必须坚持问题导向，注重“靶向治疗”，防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。必须严格执行党的政治纪律。《中国共产党纪律处分条例》规定了六大纪律，其中政治纪律是最重要、最根本的纪律。坚决做到“两个维护”，则首要是严明政治纪律。党的各级组织、全体党员干部必须做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严格遵守和模范践行党章党规的制度规定，是坚决做到“两个维护”的政治保证。
做到“两个维护”要落实在政治上、思想上、组织上、行动上，在政治上，始终同党中央同心同德，对党忠诚；在思想上，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；在组织上，必须强化党的意识和组织观念，充分信任组织、信任党中央；在行动上，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的基本理论、基本路线和基本方略看齐。这样就一定能使我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为中华民族伟大复兴事业的坚强领导力量。
注释
[1][4]《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第309、301页。
[2]习近平：《在党史学习教育动员大会上的讲话》，《求是》，2021年第7期。
[3]王稼祥传达共产国际执行委员会总书记季米特洛夫的指示，“中共中央内部应支持毛泽东的领导地位”，“王明缺乏实际工作经验，不应争当领袖”，“您应当告诉大家，必须支持毛泽东为中国共产党的领袖。他是在实际斗争中锻炼出来的领袖”。
[5]习近平：《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征》，《求是》，2020年第14期。
[6]《邓小平文集（1949—1974）》下卷，北京：人民出版社，2014年，第222页。
[7]习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，北京：中央文献出版社，2019年，第220页。
[8]2004年9月20日，江泽民同志在中央军委扩大会议上的讲话中指出，“党的总书记、国家主席、军委主席三位一体这样的领导体制和领导形式，对我们这样一个大党、大国来说，不仅是必要的，而且是最妥当的办法”，“党中央和小平同志当年决定我当党的总书记、国家主席、军委主席，也是从大局考虑的”。《江泽民文选》第三卷，北京：人民出版社，2006年，第601页。
责 编／肖晗题
傅思明
，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授、博导。研究方向为法学理论、法政治学和党的建设。主要著作有《比较宪法与行政法》《香港特别行政区行政主导政治体制》等。
