随着6月20日澥浦镇、招宝山街道、蛟川街道、庄市街道等四个镇街道综合行政执法队的统一挂牌，15个领域504项赋权执法事项将从这天起以镇街道名义开始执法，至此，浙江省宁波市镇海区除贵驷街道外已实现全域赋权执法，这在宁波尚属首次，标志着“大综合一体化”行政执法改革迈出坚实步伐并取得突破性进展。
执法队伍整合下沉
“我们在一线工作，走村入社经常碰到一些‘看得见、管不着’的问题，若当事人不听指挥的话，只得求助相关执法部门。等辗转联系执法人员赴现场时，有时当事人已经离开现场或相关违法证据难以固定调取，导致一些问题不了了之。”九龙湖镇综合执法队相关负责人在谈到综合执法队组建以来取得成效时说。“现在组建综合行政执法队就大不一样了，执法队伍整合下沉，‘三高’执法事项赋权下放，实施‘一支队伍管执法’，对于已赋权执法事项以镇名义进行执法，对于未赋权执法事项以部门名义进行执法，这样碰到的问题都有着落解决了，也不会出现推诿扯皮的情况了。”
开展“一支队伍管执法”改革后，镇街道统一挂“综合行政执法队”牌子，实行“镇（街道）队合一”体制。石化区实行由管委会统一指挥、部门派驻的模式，率先在全市走出功能区执法改革的第一步。
执法队伍整合下沉，除综合执法以及市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、文化市场、应急管理、自然资源、卫生监督等8大专业领域外，不再保留其他部门执法队伍，执法队伍种类由13支精简至9支，初步构建起“1+8”金字塔型执法队伍体系。在6个镇（街道）89个村（社区）建立72个执法巡查网格；赋权后执法人员由之前的225人一下激增至383人，并统一纳入执法巡查网格，实现“编组运作、一组多格”的实体化运作。
执法事项赋权下放
2022年5月1日起，九龙湖镇、骆驼街道两个试点镇（街道）先行开展15个领域120项执法事项的赋权执法；后对上述赋权执法事项进行优化调整，调整后自2022年6月20日起，6个镇街道将开展15个领域504项执法事项的赋权执法。
针对综合行政执法领域行政处罚事项繁多、行政处罚自由裁量权实施基准复杂等难题，镇海区综合行政执法局根据《宁波市综合行政执法机关行政处罚自由裁量权实施办法》《宁波市综合执法行政处罚自由裁量权实施基准（试行）》等相关规定，对属于《浙江省综合行政执法事项统一目录》的综合行政处罚事项2600种不同违法情形，属于《宁波市综合行政执法事项扩展目录》的综合行政处罚事项787种违法情形，通过数据清洗等手段进行了梳理、量化，开发建设了综合行政执法行政处罚裁量计算组件，实现共计3387种违法情形的处罚裁量计算功能。并根据镇海区大综合一体化行政执法改革方案具体要求，对504项赋权镇街事项作出明确标识以方便执法人员使用。
打通案件办理流程
据悉，在先行镇街的探索下，镇海基层已形成一套完备的运行机制，涵盖依法行政、执法办案、协作配合等8个方面，已实现PDA手持执法终端全覆盖，已完成1次基层全覆盖的省统一行政处罚办案系统培训。
截至6月20日，该区以镇街名义办结一般程序案件47件，基本打通案件办理流程，并率先建成全省首个“大综合一体化”行政执法改革“共享法庭”，首创 “1+3”法制审核协作机制，在大市范围全面推广。
据镇海区综合执法改革指导办副主任秦春艳介绍，7月底前，完成执法力量全面下沉，1329项综合执法划转事项全面签订协作配合协定。8月底前，进一步整合区级“1+8”执法部门力量，加强联勤联动；依托指挥体系建立完善任务统筹、闭环处置、协作配合等运行机制，在文明典范城市创建等重大活动保障中全面运用。
另外，严格行政执法程序，注重行刑衔接，完善镇（街道）“1+3”法制审核协作机制。通过组建一支培训队伍、编印一套培训教程、打通线上线下教育渠道，完善基层培训体系，打造行政执法规范化标准化样板。
（镇海区综合行政执法局 袁晓君 俞丽娜）
