作者：全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任 郑秉文
划转部分国有资本充实社保基金是弥补基本养老保险基金缺口和应对人口老龄化的重要举措，是国企发展成果全民共享的充分体现，也是优化股权结构和推动国企深化改革的重要手段。经过多年努力，截至2020年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。根据2017年11月《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号）（下简称“国发49号文”），“划转比例统一为企业国有股权的10%”。
划转部分国有资本，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。为充实和扩大全国社保基金储备规模，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文提出如下建议：
第一，建议尽快探索优化国有股权合理分红机制。“国发49号文”指出，探索建立对划转国有股权的合理分红机制。为提高分红收益，建议综合施策，尽快优化国有股权合理分红机制，例如，将划转国有股权转变为年分红收益率4%-8%的优先股；再如，在“双碳”目标指引下适当提高资源型和高排放的企业收取比例，等等。
第二，建议研究进一步划转的可行性。“国发49号文”明确规定，今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作研究。考虑到目前划转规模和分红太少的情况，建议研究加快划转速度、提升划转比例、减少豁免划转范围的可行性。
第三，建议提高国资划转的透明度。充实全国社保既是国资管理，又涉及民生工程，应提高透明度，让国资划转成为透明账、明白账。
第四，建议尽快出台国有资本运作管理办法。在中央层面，股权划转已完成，股权分红已开始，对于如何加强管理和提高回报率，需要承接主体形成股权管理、资产管理和资本运营三个环节的完整链条。为完善管理方式和提高管理效率，建议尽快落实国有资本运作管理办法的制订。
