作者：全国政协委员、民革天津市副主委 蔡庆锋
李克强总理在政府工作报告中指出，“加快油气、矿产等资源勘探开发”“推进绿色低碳技术研发和推广应用”。碳捕集、利用与封存(CCUS)技术是一项新兴的、具有大规模二氧化碳减排潜力的技术。我国以化石燃料为主体的能源结构和巨大的二氧化碳地质利用与封存潜力，也决定了CCUS技术在我国的发展前景十分广阔。二氧化碳驱油技术可实现二氧化碳地质封存并提高石油采收率，契合国家绿色低碳发展战略，是最现实的CCUS技术方向。二氧化碳捕集与驱油封存技术是从电厂、钢铁厂等低浓度气源中捕集提纯二氧化碳，再通过将二氧化碳注入地层内进行压裂作业和驱油作业，既能封存大量二氧化碳，又能增产石油，有望实现我国化石能源使用中二氧化碳的近零排放。
近年来，我国油气行业CCUS 示范项目发展很快，中国石化已经启动建设百万吨级CCUS项目，由齐鲁石化捕集二氧化碳运送至胜利油田进行驱油封存，实现了二氧化碳捕集、驱油与封存一体化应用。但是，从项目数量和封存规模来看，正在建设中的CCUS工业化示范项目规模小，全流程示范项目较少，参与CCUS项目的企业主体以国有企业为主，其他类型企业参与困难，研发和示范项目多为单个企业主导，产业链上下游对接不畅，缺乏跨行业跨部门的合作模式与平台。现有研发和示范项目多聚焦单一技术环节，在现有的技术条件下，CCUS的捕集能耗和成本较高，使得驱油和埋存的收益无法得到充分体现，另外缺乏低碳技术政策上的优势和投资融资机制等因素，也都制约了油气行业CCUS技术的大规模应用和产业化进程。对此，今年两会，全国政协委员、民革天津市副主委蔡庆锋提案建议：
一、坚持综合施策，加快推动油气行业CCUS产业集聚。丰富CCUS技术供给，构建绿色低碳技术体系，形成支持CCUS科技型企业研发的制度安排，支持企业开展关键核心技术攻关，引导CCUS产业链企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，共享创新资源、开展协同创新。要鼓励和支持化工企业开展二氧化碳捕集与驱油封存关键技术术研发和创新，加快科技成果转化。加强先进技术、设备和工艺的引进、消化、吸收和再创新。积极跟进关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术研发进展，形成一批可复制可推广的行业方案和技术经验，实施一批降碳效果突出、带动性强的重大工程。积极培育具有更高水平的团体标准和国家行业标准，进一步完善统计制度，碳排放量审核评价及测评机构建设。完善优化法律法规体系，制定科学合理的建设、运营、监管、终止标准体系。推动CCUS绿色低碳服务“走出去”，主动服务和融入“一带一路”建设。支持通过专题论坛、技术展示、交流会等多层次、多形式的宣传，传播普及CCUS技术在改变能源结构，支撑碳中和目标中的重要作用，为油气行业绿色低碳高质量发展营造良好舆论氛围。
二、加大精准施策，推动建立CCUS产业良性发展的市场机制和政策体系。在严守安全、环保规范标准的基础上，鼓励开展政策和机制创新。对知识产权明晰、有营收、有利润、有一定的技术突破、自主发展的产业龙头，创新财政、金融、投资、土地、碳市场与CCUS链接、高新技术企业认定等政策，探索建立财政资金参与的绿色融资的风险补偿机制，创新绿色金融产品和服务，拓宽融资渠道，加大CCUS企业上市(挂牌)培育力度，支持符合条件的企业上市融资和再融资。借鉴国外政策经验，先行探索在油气行业制定符合中国国情的CCUS税收优惠和补贴激励政策，形成投融资增加和成本降低的良性循环，使油气“上产减碳”变成企业发展的内生动力，使CCUS碳减排示范项目成为企业新的经济增长点。
