作者：全国政协委员、北京师范大学教育学部教授 刘焱
教育是民族振兴、社会进步的重要基石。今年全国两会，教育问题依然是代表委员关注的焦点。公办幼儿园教师严重缺编问题是一个近十余年来一直没有得到解决的“老大难”问题，已经成为我国普惠性学前教育健康发展的瓶颈问题。公办幼儿园教师编制，是加强公办幼儿园教师队伍建设、提升教育质量的重要手段，对于调控和维护公办幼儿园教师队伍的数量、质量、结构和稳定等具有举足轻重的作用。对此，全国政协委员刘焱提案建议：尽快解决公办幼儿园教师缺编问题。
近年来，各地政府投放给公办幼儿园的“编制”数量虽然有所增加，但仍然赶不上公办幼儿园数量的快速扩张。近年来大批新建公办幼儿园都没有专门的教师编制。为了解决公办幼儿园教师编制的问题，各地采取的办法是把中小学富余的编制调剂到幼儿园，不仅“杯水车薪”，还占用中小学教师编制。在现有的编制核拨和管理使用的政策措施影响下，许多地方未能给公办幼儿园配齐教职工、尤其是专任教师。由于没有编制，很多地方政府采用安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式补充幼儿园专任教师，造成非在编教师的工资远低于在编教师，且大多数没有社保，同工不同酬现象严重。由于工资低待遇差，幼儿园教师社会吸引力低，队伍稳定性差。同时，部分差额拨款的公办幼儿园还需自聘教职工，给幼儿园的运行带来了很大的困难和压力，幼儿园教育质量得不到保障。
教师是教育发展的第一资源。没有一支“高素质善保教的教师队伍”，就不可能办好人民满意的学前教育。自2010年实施学前教育行动计划以来，幼儿园教师队伍的建设问题就受到党中央、国务院的高度重视。但是，这些问题仍然没有得到充分解决。
幼儿园教育是一个独立的学段，是我国基础教育的重要组成部分。仅仅通过盘活存量、把中小学教职工编制调剂补充给幼儿园的办法，不能从根本上解决公办幼儿园教师编制数量严重不足的问题。公办幼儿园在我国学前教育发展中起着无可替代的示范和引领作用。公办幼儿园的教师队伍建设，直接影响到能否办好公办幼儿园，真正发挥公办幼儿园的示范引领作用。因此，建议中编办、财政部和教育部等从我国学前教育发展的实际需要出发，尽快联合制定和出台《公办幼儿园教职工编制标准》，从制度层面保障公办幼儿园教师队伍建设，突破制约学前教育发展的瓶颈问题，切实加强幼儿园教师队伍建设，为学前教育持续健康发展提供有力的支撑和保障。
