中国共产党以史为鉴，面向未来，从创建之日起就定位为“群众的党”，把服务群众作为核心任务。我们党常抓基层、善抓支部，从“三湾改编”确立的“支部建在连上”发展为“支部建在村上”“支部建在楼上”，注重发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，形成了党的一切工作到支部、一切行动听指挥、一切工作为人民的优良传统。2018年10月28日起施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》），为加强新时代党支部建设作出了全面规范，提供了基本遵循。《条例》规定，“党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元”，这是新时代下党的重要法规明确了党支部的重要地位，明确了加强党的组织体系建设，全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能，有利于在全党形成大抓基层、大抓支部的鲜明导向。
按照习近平总书记关于“党的一切工作到支部”的重要指示精神，我们应该把党支部建设作为党的最重要的基本建设，明确目标靶向、强化示范引领、突破薄弱环节，着力建设过硬党支部，激发基层组织活力，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
一、认识“党的一切工作到支部”的基本内涵和重要意义
（一）“党的一切工作到支部”的基本内涵
《中国共产党章程》规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”，“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，这既是“党的一切工作到支部”的政治要求，也是“党的一切工作到支部”的方法论指导。
“党的一切工作到支部”从支部建设层面，是指加强支部标准化、规范化建设，切实把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部；从落实党的群众工作层面，又要相信支部、依靠支部，让支部在基层工作中唱主角，发挥支部主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。
（二）准确把握“党的一切工作到支部”的重要意义
1.党支部是筑牢党执政基础的力量所在。截至2021年6月，中国共产党党员总数为9514.8万名，党的基层组织总数为486.4万个，我们党作为一个党员人数众多，有四百多万个基层党组织的大党，党支部是党执政建设的“末梢神经”，党员队伍和党支部状况如何，直接关系党的凝聚力、战斗力和创造力。支部建在连上，是革命战争年代我们党不断发展壮大的根本经验。只有着力抓实支部建设，让党的每一个“细胞”都健康，让每一个组织都坚强，推动全面从严治党在基层，才能充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，为实现第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。
2.党支部是教育管理党员的基本单元。党支部作为党委、支部、党员之间承上启下的桥梁，党员的学习教育、素质提高、党性增强、监督管理要通过党支部来组织；入党积极分子的培养、教育，党的发展要由党支部来完成。支部建设在党的组织建设中处于十分重要的地位。加强支部建设，增强党员意识，才能使党员对党和党所领导的事业不断深化和提高认识，才能使每个党员通过纷繁复杂的社会现象把握事情的本质主流和内在规律，从而坚定对党的信念，增强对党的信心，才能使党员切实发挥先锋模范作用，使全党始终保持先进性和纯洁性。
3.党支部是联系服务群众的桥梁纽带。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党的一切活动的出发点和归宿，都是为了工人阶级和全国各族人民的利益。密切联系群众，为群众办实事、解难事、做好事，是党的宗旨内在要求，也是党支部的职责所在，党员的责任和义务所在。党与人民群众的血肉联系，要通过党的组织和党员发挥作用来实现。党支部是党的最基层组织，党支部直接与群众面对面，是人民群众认识党、了解党的窗口，是党形象的直接体现。“党的一切工作到支部”，一方面，党支部向广大群众宣传党的主张和决定，把党的路线方针政策通过党支部，深入贯彻到群众中去，另一方面，党支部及时准确把群众的意见、要求和愿望，反映到党的领导机关中来，为从而使党的领导机关最大限度地了解群众的想法，为领导机关决策提供依据，使党的路线方针政策能够代表最广大人民群众的利益。
4.党支部是引领推进业务工作的核心动能。火车跑得快，全靠车头带，群众富不富，关键看支部。党支部是基层各项工作的领导核心，肩负着引领带动地方各项事业发展的重要职责使命。当前，正值第二个百年奋斗和高质量发展建设共同富裕的起步期，“党的一切工作到支部”，能够发挥党组织在推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐等方面的作用，团结带动干部群众、促进业务工作迭代升级、提质增效，推动地方各项业务工作创先争优。
二、“党的一切工作到支部”的实践及成效
浙江省宁波市司法局直属机关党委始终将支部建设作为加强机关党建的重点工作抓紧抓实，深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，积极落实局党委关于党的一切工作到支部的要求，以推进党支部标准化规范化建设为根本任务，以严格和规范为着力点，突出问题导向，压实主体责任，持续有力推动党支部建设，取得了良好成效。
（一）加强党组织领导，推进党支部设置规范化
一是厘“责”。健全党建工作责任清单和任务清单，出台《市司法局关于推进机关党建“三责协同”机制建设实施方案》，厘清推进机关党建局党委11项主体责任、直属机关党委13项专门责任、各党支部9项直接责任，形成知责、履责、督责、述责、问责的责任闭环和层层担当、共同担当的良好局面。二是固“本”。建立局党委领导结对基层党建联系点制度，局党委班子每位成员分别联系2-3个基层联系点党支部，党委班子成员以双重组织身份主持并参与基层党支部党建活动，通过党委班子深入基层联系点开展调研、工作指导、督促检查、谈心谈话，准确、及时传导机关党建责任，切实帮助联系点解决党建工作实际问题。三是强“基”。机构改革后，局直属机关党委对所属基层党组织的设置进行了重新调整，组织完成局机关21个党支部的换届选举，配强支委班子，同时指导所属各监狱党支部、直属事业单位党支部按期换届选举，提升基层党组织组织力、凝聚力和战斗力。四是严“矩”。全面贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中共中央关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规和各项制度，严格组织党支部按规定开展党风廉政和意识形态分析研判、从严从实抓好组织生活，规范党员干部日常言行。
（二）突出主体优势，推进党员教育管理常态化
一是重“学”。建立政治理论学习“第一议题”制度，紧盯“周二夜学”办学质量，创办“头雁讲堂”，由各处室负责人担任主讲人，创建“经典晨读”读书品牌，培育“青年学社”学习交流，形成领导干部带头讲、中层干部主动讲、青年干部尝试讲的学习氛围，掀起全员学习的热潮，筑牢绝对忠诚的思想根基。二是求“悟”。组织党支部开展“不负韶华、攻坚担当”、“重要窗口模范生”、“我与小康社会”、“我为十四五发展作贡献”“从党史中汲取奋斗力量”等主题大讨论活动，讲好“两优风采”、“战疫故事”、“我读《共产党宣言》”等分享交流会，走好“枫桥经验”、“传承红色基因”等党性教育初心之旅，教育引导党员干部在理论与实践中感悟真理力量、时代魅力、实践成果。三是践“行”。围绕“宁司锋采”，凝聚党员力量，坚持在急难险重任务中增强斗争本领，在抗击新冠疫情中，推动机关180名党员下沉社区一线参与疫情防控和复工复产，800余名监狱党员干警连续封闭执勤，最长达59天，积极发挥司法行政系统基层党组织和党员战斗堡垒、先锋模范作用。
（三）完善运行机制，推进党支部建设制度化
一是完善制度体系。大力推进党支部标准化、规范化建设，依据《中国共产党支部工作条例》，构建以《关于加强党支部标准化建设意见》为总纲，以“主题党日”活动为载体，以“三会一课”、党员思想状况分析、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等制度为支撑的“1+9”支部建设制度体系。二是推进模范党支部培育。以制度促发展，出台《宁波市司法局模范党支部（处室）创建办法和细则》，通过量化考核标准，努力培树一批“两强两优”的模范党支部。局机关第二党支部和黄湖监狱七监区支部获评全市首批50家模范党支部。黄湖监狱医院党支部荣获全省先进基层党组织称号。三是强化日常考核。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”，制定《党支部书记抓党建考核办法》，每年组织全局86个基层党支部书记开展抓党建工作述职评议考核，推动各项制度一贯到底，有效激发标准化建设的制度优势，真正把制度的生命力落于执行上。
（四）擦亮党建品牌，推进党建与业务一体化
一是精耕“书记项目”。实行“一支部一项目”“一项目一方案”，通过专题调研，聚焦“中心在哪里，难点亮点在哪里，书记项目就建在哪里”，在项目进展中，建立书记项目季度报告制度，全程跟进、控制项目的质量和进度，在年底组织开展“书记项目”亮晒评选活动，以具体项目带动整体工作，实现了“党建争强”目标与“重点任务”的高度一致，深度融合。我市成功入选全国法治政府建设示范市，提请市委出台全国首部保障“无证件（证明）办事之城”改革规定、提请市人大常委会出台全国创先创优的《宁波市法治乡村建设促进条例》、“公证E通”服务模式获评省改革创新奖等闪亮成绩单均产生于“书记项目”。二是擦亮“党建品牌”。扎实推进“一支部一品牌”创建，找准与业务的结合点，努力培树一批示范型、创新型，有司法行政辨识度的品牌，“甬律先锋”、“立法志愿者”、“e+法援”、黄湖监狱“修心教育”、望春监狱“三引工程”等一批特色党建品牌成为上级党委认可、基层党员群众满意、可推广可复制的党建品牌。三是拓展“三服务”。依托“服务企业、服务群众、服务基层”和“我为群众办实事”实践活动，组织党支部开展“法雨春风”法律服务、微心愿认领、支部1+1帮扶困难群众党员、法律志愿服务进社区等活动，局领导和机关各支部共认领鄞州区明北社区困难群众微心愿50个，积极开展“党员在身边、温暖千万家”系列活动，组织局机关党员志愿者区园丁社区开展“我为群众办实事、法律服务进社区”志愿服务群众活动，受到社区群众的欢迎和好评。
（五）锻造司法行政铁军，推进党员干部队伍专业化
一是提升党务干部能力。以培养政治上的明白人、党务工作内行人、干部职工贴心人为目标，精心组织举办党务干部培训班、党务干部应知应会知识大测试、支部书记重走“长征路”等培训，让支部带头人在多维培养中增强担当底气。二是打造“青蓝工程”。优化干部选拔任用工作机制，加大年轻干部培养选拔力度，定期组织开展青年干部学习交流、事迹宣讲、风采展示，全面提升年轻干部的“七种”能力。一批80后年轻干部走上了党支部书记岗位，实现干部队伍年轻化、专业化，形成合理的干部梯队。三是激发“雁阵效应”。以专业素质、核心技能为基础，组织全市司法行政系统开展公文写作、法宣传、公共法律服务、人民调解、律师工作、信息技术、行政立法、复议应诉等9条业务线大练兵比武活动，以比促学、以比促干，互帮互助，共同提升，在省司法厅比武大赛中荣获个人二等奖、三等奖。
三、“党的一切工作到支部”面临的现实问题
为深入了解我局基层党支部建设和党员思想状况面临的现实问题，局直属机关党委通过面向多个基层监狱党委、律师行业党委、公证处党支部和局机关党支部召开多场座谈会，发放200余份随机问卷调查表等方式，对防范和解决基层党支部建设存在的问题进行深入研究。随着近年来从严管党治党的加强，绝大多数机关党支部战斗堡垒作用明显增强，但从更高标准衡量，也确有一些党支部在思想认识、推进落实、配套制度等方面还存在短板，一些支部依然存在党建弱化、虚化、边缘化问题。
（一）党支部阵地意识不强。部分党支部书记没有深刻认识到“抓好党建是最大的政绩”，没有一定要把党支部这块阵地守好、没有把党员这支队伍带好、把这个堡垒建设好、把组织交给任务完成好的强烈的阵地意识，有些党支部把更多的关注度和注意力放在业务工作上，支部政治生活虚化、原则性缺失、战斗性减弱，组织功能逐渐弱化。
（二）对党建系统规划统筹不够。个别单位研究谋划推动党支部标准化建设不够经常，对党建高质量发展缺乏前瞻性思考，系统谋划所属支部党建计划性不够，有的支部书记对标准化建设“抓什么”“怎么抓”“抓出什么成效”缺乏系统思考和重要实践；党建工作的针对性和创新发展等还需要进一步加强，比如，对于机关党建品牌建设，仅停留在创意阶段，如何推动党建品牌与业务工作有机融合，长效推进缺乏系统规划。
（三）班子队伍作用发挥不力。虽然总体上支部书记实行党建与业务负责人一肩挑，但有的支部委员会班子配备结构不合理、没有形成梯次搭配，支部班子统筹作用发挥不好，有的委员认为支部建设是上级党组织和支部书记的事，对于自己“做什么”“怎么做”“如何做到位”不够明确，存在认识上的误差和盲区，工作存在随意性，支部班子在整体上没有形成工作合力。
（四）组织生活落实严肃性不够。有的基层党支部没有把“三会一课”、民主评议党员、从严管党治党等规定和要求落实到行动中，党支部活动和工作疲于应付、流于形式，管党治党宽松软，党务工作和业务工作、活动内容和活动形式、服务中心和建设队伍、组织要求和党员需求相脱节等。有的党课以灌输的方式来进行，缺少互动性，缺乏吸引力和感染力；有的主题党日活动不严肃，内容不丰富，形式欠灵活；有的组织生活会质量不高，批评和自我批评“辣味”不够；有的民主评议党员图形式、走过场，评议时一团和气、搞平衡照顾，党内政治生活缺乏政治性、时代性、原则性、战斗性。
（五）党员组织归属感不强。少数党支部缺乏凝聚力、号召力和战斗力，党建工作缺乏人文关怀，对党员的培养培训流于形式，组织生活形式单一，对党员个人及家庭困难缺乏支持，导致少数党员对党支部在思想上、心理上、感情上组织归属感和荣誉感不强，少数律所的律师党员把自己看作“非体制内人”，认为其自身是自谋职业、自负盈亏，对律所党支部的认同感、责任感欠缺，党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够。
（六）对基层群众联系服务紧密度不够。党支部深入基层联系点开展“走亲、解忧、问效”还不够到位，组织机关党员干部走出机关搞调研、送服务、解难题也不够，被动服务多，主动服务少，单项服务多，集成服务少，短期服务多，长效服务少，离真正解决基层群众“最后一公里”服务问题还存在一定差距。
四、新时代有效加强党支部建设的路径选择
面对百年未有之大变局，面对新时代加强机关党建高质量发展新要求，坚定不移推进全面从严治党，必须树立党的一切工作到支部的鲜明导向，抓严抓细抓实支部工作，打造坚强战斗堡垒。
（一）坚持推进党支部政治建设，实现政治功能“新增强”。党支部是一级政治组织，政治属性是党支部的根本属性，政治功能是党支部的核心功能，这就要求党支部必须以政治建设为统领，把讲政治融入各项工作、体现到党员言行上，做到旗帜鲜明讲政治。进一步增强政治功能。持续强化党支部在议事决策、选人用人等重大事项中的政治把关作用，系统规划党支部建设发展方向、目标和阶段性任务，进一步明确支委会、党员大会的议事决策职能，明确决策事项范围，规范决策过程，凡属重大事项均应由支委会或党员大会集体讨论决定、组织实施，充分发挥党支部整体功能。进一步提高政治工作水平。通过举行政治生日仪式、深化思想政治教育等，教育引导党员干部坚定对共产主义信仰，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，教育引导党员干部从党的历史中不断汲取奋进力量，守好“红色根脉”，打造“重要窗口”。
（二）坚持推进党支部组织力建设，打造组织体系“升级版”。党支部作为党的基础组织，其战斗堡垒作用发挥如何，直接影响着党的组织体系整体功能的发挥。因此，必须从组织设置、内部结构、人员配备、运行机制等方面推进组织力建设，以高标准确保高质量。一是在组织设置上，继续推行“支部建在处室”等做法，创新设置联合党支部、临时党支部、项目党支部等，进一步优化组织设置，增强组织活力。二是在班子建设上，按照党章党规要求，严格按期换届，选优配强支部班子，落实好处长兼支部书记“一岗双责”；三是在作用发挥上，明确职责分工，建立党支部书记和支委责任清单，督促党支部书记规范履行职责，充分发挥支委会和委员作用；注重正向引导，培养树立先进典型，加强对党支部书记和委员的培训、管理和监督。
（三）坚持推进党支部组织生活规范化建设，涵养风清气正“好生态”。一是用“严”的标准保质量。从严落实制度，严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度，确保规定动作一丝不差、关键环节一步不漏，切实增强党内政治生活的仪式感和神圣感。二是用“活”的形式保参与。利用互联网、新媒体等手段，适应党员多样化需求，开展“创意”组织生活，探索创建网上组织生活平台，实现“线上线下”同步开展，切实增强组织生活的吸引力、影响力和号召力。三是用“常”的惯性保长效。通过经常性鼓励讲党课、开展岗位练兵、举办知识竞赛等方式，调动党员参与的积极性和主动性，增强党员的主角意识，引导党员形成政治生活“生物钟”，形成集体效应，确保组织生活严肃认真、常态长效。
（四）坚持推进党员教育管理标准化建设，确保模范作用“更凸显”。一是做到理论学习有规划部署。既要对理论武装工作作出长期规划，又要按年度、季度、月度作出计划安排，同时把理论学习的具体任务融入日常工作中、细化到党员身上，使理论武装有计划、有步骤、有程序地得到落实。二是做到思想教育可动态跟进。对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记系列重要讲话和中央、省市委最新部署，第一时间在支部党员中学习传达，让党员干部及时掌握中央最新精神，并迅速贯彻落实到行动中。三是做到党员日常管理有依据规范。对党员的发展程序、阶段培训、民主评议、激励关怀、权利保障、处分处置等一系列工作，都形成标准和规范，建立健全相关配套制度，探索以“积分”方式，动态跟踪记录党员的学习、工作、志愿服务等情况，用科学合理的标准和行之有效的办法，使党员的思想教育和日常管理落到实处，使党员的先锋模范作用得到彰显。
（五）坚持推进模范党支部建设，树立大抓支部“新导向”。一是健全和规范模范党支部建设考核评价机制，明确考核主体，细化考核指标，规范考核程序，打造一批有活力、有影响、有效果的模范党支部示范点。二是建立健全“党建+业务”的考评体系，引导党支部书记始终坚持党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，确保各项举措在部署上相互配合，党建与业务在实施中相互促进，全面提升。三是建立健全党内激励、人文关怀和帮扶工作，让党支部的“含氧量”更高，增强党支部对党员的向心力、凝聚力和吸引力。四是联系服务群众要从支部实起来。动员团结引领服务群众，以强大的思想政治引领，把群众的思想和行动引导到党的决定决议上来，在发展上、解难题上为群众当好指导员、服务员，支部以及党员必须发挥先进性和示范性，冲在一线，干在实处，真正给群众办难事、解难题，在党群之间搭起连心桥、画好同心圆、系好同心结。
（作者：许芳，系宁波市司法局党委委员、政治部主任）
