“促进区域协调发展”系列专家解读之二
作者：浙江大学经济学院教授 余林徽
改革开放40多年来，我国城市和农村经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，城乡关系不断调整，由统筹发展转为一体化发展。党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，城乡发展进入了新的发展阶段。如何进一步促进城乡融合发展、缓解区域发展不均衡不充分，是“双循环”新发展格局下我国经济发展亟待解决的问题。
中国经济发展新格局需要进一步打通城乡间的循环
以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的关键是“打通循环”。打通循环，微观层面上是要实现要素间的循环；中观层面上是要实现区域间的循环；宏观层面上是要实现社会再生产过程的循环。
从收入端看，城乡二元经济结构有待改善，亟需提升农村地区收入以缩小城乡收入差距，从而在立足国内大循环的主基调上发挥农村地区内需能量，促进经济增长。
从就业端看，城乡居民就业差距仍然存在。随着生产方式的改变，劳动力市场的需求结构也将发生变化，具有创新潜力的人力资源将越来越受欢迎。而大多数农村劳动力在传统就业岗位的竞争中不具优势，更需要政策支持与保障。
从我国脱贫攻坚与乡村振兴成果来看，农村地区与农村人口具备充分的生产潜力与务工能力，能够立足本地资源禀赋对外输出供应。需要我们建立和完善城镇与农村间的双向流通机制，推动城乡融合发展。
加快城乡融合发展激发农村发展潜力
深化户籍制度与农村土地制度改革同步进行
要同步深化户籍制度与农村土地制度改革，放松农村向城市以及城市与城市之间的落户政策，促进人才要素流动；要减少地方政府对土地出让收入的依赖，盘活农村经营性建设用地与宅基地，增加农村居民财产性收入，同时为大力发展农业奠定基础。
推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接
在政策激励下，部分人才回流农村，因地制宜，为贫困地区提供发展新思路、制定发展新道路，我国脱贫攻坚工作取得巨大成效，如期全面完成脱贫任务。脱贫成果来之不易，更加需要建立健全完善机制以保障脱贫成果长效性，防止脱贫人口返贫。要加强对农村地区的政策引导，不仅要立足当地资源禀赋，而且要针对市场需求，生产适销对路、质量上乘的商品；要建立农村地区产业链或完善农村地区产业链环节，扩大农村产业规模，提高农村产业生产能力，进一步提高农村居民收入水平；要加强三农人才培养，补齐农村地区发展短板，通过实施乡村振兴战略，促进城市与农村地区间要素流动畅通。
支持小微企业发展与“三农”创业创新并举
不同于大体量的大中型企业，小微企业数量众多，能够提供相对更多的就业岗位，助力实现“六稳”“六保”。立足于国内大循环的需要，应为小微企业提供便利，支持其在复杂的国内外经济环境中生存，以吸纳更多劳动力，进而推动经济长久稳定发展。同时，要加强农村地区创业创新能力，一方面可以通过增加新的岗位来保就业、稳就业，另一方面可以适应当前数字化改革的生产方式，推动农村地区产业转型升级，促进城市与农村之间资源要素的双向流通。因此，要稳定小微企业所得税优惠政策，降低小微企业经营负担；要在风险可控的基础上加大信贷供给，疏解小微企业经营周转困难，更好发挥普惠金融服务作用。
“促进区域协调发展”系列专家解读
