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以新发展理念引领园区高质量发展: 广西来宾的创新探索与实践启示

调查时间:2021年6月8日—2021年6月29日

调查说明:通过线上调查与线下调研,面向来宾工业园区的干部、群众和企业人士等社会各界推送电子问卷,深入来宾工业园区的管委会、园区开展座谈研讨、实地走访。其中,线上调查共回收有效问卷4157份,在来宾工业园区工作和居住2年及以上的受访者占73.01%。

重要发现:

·来宾工业园区坚持以“强龙头、补链条、聚集群”为思路、为抓手、为契机,立足实际探索以新发展理念引领园区高质量发展的有效路径。

·来宾工业园区“强龙头、补链条、聚集群”的发展实践,始终致力于解决制约高质量发展的瓶颈与难题,有效推动五大理念在各行业领域落实落地,实现了贯彻落实新发展理念与引领推动高质量发展的双向互促、螺旋演进。

·来宾工业园区的实践表明,构建立足实际的发展质量评测体系,是找准制约区域高质量发展突出问题的重要前提。

·来宾工业园区的实践表明,构建科学周密的顶层设计体系,是确保新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域的重要条件。

·来宾工业园区的实践表明,构建系统完备的制度机制体系,是确保五大理念在具体的贯彻落实中实现有效衔接、一体推进的重要支撑。

·来宾工业园区的实践表明,健全完善产业集群下的区域化党建体系,是确保改革发展各项举措与部署在实践层面有序推进与落地的重要保障。

·来宾工业园区的实践表明,打造形成“产园人文”深度互促融合体系,是确保干部群众在共参共建中共享高质量发展成果的重要路径。

贯彻落实新发展理念,引领推动高质量发展,是当前和今后一个时期我国经济社会发展的主旋律,也是我国极其重要的经济社会发展乃至政治发展的任务。

近年来,在习近平总书记关于如何有效贯彻落实新发展理念、如何有效引领高质量发展实践和如何服务融入新发展格局系列重要论述的理论指导下,各级各地围绕如何深入学习领会总书记系列重要论述精神,如何才能完整、准确、全面贯彻新发展理念等方面进行了不懈探索,新发展理念的科学内涵得到系统诠释和演绎,其重要意义越来越受到高度重视。从新发展理念的形成、提出,到逐步走向具体实践层面的转化,各界更加深刻地认识到其丰富的理论内涵、重要的现实意义,更加深刻地认识到“新发展理念和高质量发展是内在统一的,高质量发展就是体现新发展理念的发展”这一重要论述的重大意义;也更加深刻地认识到,为推动新发展理念在各级各地有效贯彻落实,转化为高质量发展的科学实践,除了需要顶层设计的科学指引,更需要基层的不懈探索与努力。

贯彻落实新发展理念,引领推动来宾工业园区高质量发展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握时代大势,面对发展阶段的转向和社会主要矛盾的转化,创造性地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,系统回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题,引领我国经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展指导思想,其中就包括“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力”。习近平总书记在主持中共中央政治局第二十七次集体学习进一步强调,各级各地“在贯彻落实新发展理念中都要完整把握、准确理解、全面落实”,“要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展和影响人民群众生产生活的突出问题”,确保“十四五”时期我国发展开好局、起好步。

产业园区作为地区经济发展的主战场、主阵地,是全面贯彻与践行新发展理念、引领推动高质量发展,并以此为地区高质量发展赋能助力的重要实践场域;而高质量的产业体系,则对于园区经济社会高质量发展有着极其重要的基础性、关键性支撑作用。

广西壮族自治区来宾市工业园区(下文简称“来宾工业园区”)地处“桂中腹地”,最早成立于2004年,是自治区重点扶持的千亿产业园区之一;2015年成功创建来宾市唯一的自治区级高新技术开发区,同时也是首批自治区认定的现代服务业集聚区;2019年根据来宾市机构改革的部署,推行“一区多园”管理体制。近年来,园区面对转型升级过程中经济基础薄弱、产业层次较低、高端要素较少等突出问题,一以贯之地坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念,致力于有效破解制约高质量发展的深层次突出问题,紧抓“传统产业转型升级和新兴产业创新发展”这一关键,紧扣“强龙头、补链条、聚集群”发展思路,确立并践行“发挥优势、重点突破、开放引进、创新模式、集群发展”原则,走出了一条具有来宾特色、符合来宾实际的以新发展理念引领园区高质量发展之路。

当今世界正经历百年未有之大变局,构建新发展格局、推动高质量发展、确保“十四五”时期的发展开好局、起好步等任务目标,对各级各地科学贯彻落实新发展理念提出了更高要求,对干部群众积极践行新发展理念提出了更高要求,对加快推进实践基础上的理论总结和理论指导下的实践创新提出了更高要求,亦即更加需要及时总结典型园区、地区的实践创新之举、借鉴意义和理论启示意义。基于这样的背景,经前期多轮沟通研讨,2021年6月8日—10日,来宾工业园区邀请人民日报社人民智库研究团队、相关领域专家学者,深入园区、企业进行调研座谈,面向园区干部群众开展大型问卷调查。在此基础上,通过系统的智库研究,对园区以新发展理念引领高质量发展的实践探索、阶段性成果成效、一般性价值和意义进行系统总结,并着眼于引领推动园区未来更高质量发展,针对园区未来如何更为完整、准确、全面贯彻新发展理念提出对策建议。

来宾工业园区以“强龙头、补链条、聚集群”为思路、为抓手、为契机,深入思考以新发展理念引领园区高质量发展的有效路径

“强龙头、补链条、聚集群”,是来宾工业园区按照区、市两级决策部署,在进入“十三五”时期后,紧密立足实际的发展思路。此前,来宾工业园区正处于多重政策叠加、突破自身发展瓶颈的关键转型节点。宏观层面,我国全面建成小康社会和社会主义现代化建设进入新发展阶段。党的十八大提出,必须把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断。由此,推进经济结构战略性调整和推动经济高质量发展成为各级各地的共识。中观层面,工业是广西推动经济高质量发展的主战场,广西具有资源充足、交通便利、区位优越、成本低廉等优势,同时又面临工业总量仍然偏小、产业结构偏“重”、发展方式相对粗放、新旧动能接续转换不畅、工业信息化进程偏慢等问题,这些问题在来宾市也不同程度地存在。微观层面,来宾工业园区经过十七年的发展,管辖范围和管理体制经过多次调整和优化,从无到有,从小到大,在推进园区经济持续稳定发展、着力做大做强园区产业、降低企业发展成本和优化营商环境等方面取得诸多发展成效,但同时,整个园区仍处于传统产业粗放式发展与新兴产业雏形初现的发展阶段,面临经济基础薄弱、产业层次较低、产业横纵向联系不够紧密、高端要素资源较少、创新发展能力不足等问题。

2018年,广西壮族自治区党委政府印发《关于推动工业高质量发展的决定》(桂发〔2018〕11号),指出“推动工业高质量发展是实现我区经济高质量发展的关键举措,对加快实现富民兴桂具有重大意义”。来宾市根据本市实际,紧紧把握国家、自治区出台工业高质量发展和稳增长等扶持政策,以及传统产业二次创业等机遇,深入分析全市发展面临的外部环境与条件,深入了解园区干部群众对园区发展的诉求与期待,在此基础上制定《来宾市推动工业稳增长高质量发展“双十条”措施》(来政发〔2018〕34号)(简称“工业发展‘双十条’措施”),推动规上工业企业做大做强和加快培育工业企业上规,以贯彻落实自治区“强龙头、补链条、聚集群”产业发展思路,推动市工业高质量发展。

2019年3月,根据来宾市机构改革的部署,来宾市河南工业园区、来华管理区(来宾高新区)整合设立成为来宾工业园区,对外保留来华管理区(来宾高新区)牌子,下设副处级的迁江工业园、凤凰工业园、三江口港产城新区3个管理办公室,整合后形成能源电力、金属冶炼、铝精深加工、制糖综合利用、食品医药、电子信息、新材料、汽车配件、化工、技术服务业等多种产业基础,建成区内已全部实现了道路、电力、通信、给水、热气、排污网络全覆盖。

新组建的来宾工业园区党工委和管委会,始终坚持问题导向和民本导向,坚持创新理念和全局观念,以“强龙头、补链条、聚集群”为思路、为抓手、为契机,深入思考适合园区经济社会发展质量提升、成果成效改善的有效路径。通过开展广泛的调查研究和论证研讨,园区进一步确立“发挥优势、重点突破、开放引进、创新模式、集群发展”原则,围绕建设千亿园区和国家级高新区的发展目标,成立产业发展领导小组和八大产业集群指挥部;创新园区发展模式,立足“四个园”,坚持“集群项目化、项目责任化”,致力于打造“九大产业集群”;深入实施创新驱动发展战略,实施创新主体培育、创新平台建设、创新水平提升“三大工程”;坚持推进产业链、创新链、供应链融合发展;坚定不移地推动传统产业“二次创业”和新兴产业壮大发展,培植“工业树”,打造“产业林”……

更为重要的,在前述发展思路与发展原则背后,折射的是来宾工业园区各级党政对以新发展理念引领园区高质量发展的不懈探索与追求。本次调查中,受访干部群众普遍认为,新的发展思路与发展原则能够形成、确立并在工业园区全区付诸实践,主要缘于工业园区各级党政“坚持以人民为中心的发展思想”(4.42分,满分为5分,下同)、“坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念”(4.41分)、“坚持走符合自身实际的高发展质量提升之路”(4.39分)、“坚持将新发展理念贯穿园区经济社会发展全过程和各领域”(4.39分)、“坚持因地制宜对各级决策部署加以落实”(4.39分)和“坚持深入学习领会新发展理念的科学内涵”(4.38分)。本次调查中,71.47%的受访者表示,自己对园区“强龙头、补链条、聚集群”的发展实践“非常关心”或“比较关心”。

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来宾工业园区以新发展理念引领高质量发展的创新实践

全面凝聚以新发展理念引领园区高质量发展的共识。新的发展思路与发展原则确立后,来宾工业园区党政和相关部门持续深入开展调查研究、研讨论证、宣讲解读,全面了解园区企业等主体发展诉求与期待,使园区各界深刻认识到新的发展思路与发展原则对于园区上下贯彻落实新发展理念和以新发展理念引领企业、产业、园区高质量发展的重要意义,以此不断深化园区各方主体的认识,以汇聚发展共识与合力。本次调查中,就有七成以上的受访者表示,为推动发展思路、发展原则在工业园区各行业领域有效贯彻、有效落地,园区各级党政及相关部门“引导和鼓励广大群众积极参与”(75.44%)、“深入分析园区各层面环节面临的发展难题”(73.71%)、“加强调研考察、研究研讨、交流互动”(72.36%)。

构建从规划、制度到考评的综合体系。来宾工业园区坚持规划引领、制度先行,对各领域、各环节如何贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念、如何推进各理念有效落实落地做出系统安排部署,强化相关体制机制保障。如自“十三五”以来,在综合发展规划基础上,立足整个园区制定出台一系列具体规划,包括产业发展总体规划、国土空间规划、电子信息产业园规划等;并出台《来宾市工业园区(来宾高新区)促进企业创新发展的实施办法》《来宾市工业园区(来宾高新区)科技创新支撑产业高质量发展行动方案》《关于加快建设传统产业转型新高地和新兴产业创新发展先行区的决定》等系列配套性制度安排。

与此同时,建立健全指标考评体系,制定产业发展专项考核细则,将以新发展理念引领推动重点产业发展等纳入绩效考评范畴。组织开展专题民主测评和企业满意度测评,不断强化考评结果与干部职工考核、选拔、任用、晋升、奖惩等有机结合。

坚持系统化改革,推动体制机制创新。着眼于充分发挥体制和政策优势,第一,创新管理体制,推行“一区带三园”的管理体制,成立园区产业发展领导小组,下设办公室和九个重点产业集群推进工作指挥部,创新实行“五五”工作制。同时,优化机构、职能设置和人员配备,深化推进财政体制改革、平台公司重组、农场改革等重大改革,促进人力、物力、财力有效整合。第二,创新运营机制,探索将产业集群交由企业和园区平台公司出资组建的运营公司或有实力的龙头企业运营建设,由其主导负责产业集群招商引资、项目建设、征地拆迁等工作,园区服务专班负责制定产业集群全流程、体系化、标准化的经济效益实现模式,配合开展招商、项目审批、要素保障等工作。第三,创新用人机制,按照“双向选择、公开公正、择优竞争”的原则,实行“在职干部+平台公司干部+现有聘请人员+社会聘任人才”聘任制,选聘一批优秀干部职工参与产业集群建设。第四,建立重点产业发展项目领导负责制,加大协调服务力度,加快重点项目的引进、建设进度。第五,建立科学决策机制,成立园区专家咨询委员会,为园区发展提供理论支撑和决策咨询。

不断强化人才、服务与要素供给体系。本次调查中,七成以上的受访者表示,为推动发展思路和发展原则在工业园区各行业领域有效贯彻、有效落地,园区各级党政及相关部门“大力招才、引才、育才、留才”(80.85%)、“持续优化营商环境、建设服务型政府”(74.14%)。一是构建高水平多层次的人才供给体系。不断创新人才发展体制机制,加快完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造人人皆可成才和青年人才脱颖而出的体制机制和氛围。例如,对于高技术人才、紧缺性人才实施更优惠的个人所得税优惠;符合条件的人才及其配偶子女在医疗、教育方面享受绿色通道服务;实施“麒麟英才引进计划”“优秀青年干部百人计划”等重点人才工程,引进高层次人才;鼓励和支持企业在中心城市建设“人才飞地”,探索“人才在中心城市,企业在来宾,研发在中心城市,生产在来宾”的引才新模式;等等。二是打造全方位的服务供给体系。以企业(项目)发展需求为导向,健全线上线下“双平台”,为企业提供全方位服务;加快园区投资项目审批改革,实行企业投资项目承诺制、容缺受理制;采取市场化手段,推进园中园、专业园的建设,大力发展融资担保、供应链服务、职业培训等转移企业亟需的配套服务,强化园区居住、教育、医疗等生活配套服务建设。三是创新生产要素供给体系。土地保障方面,做好园区土地使用规划和项目用地征地拆迁,全面清理闲置土地,盘活土地存量,提高土地资源利用效率。资金保障方面,每年安排不少于1000万元的重点产业发展专项经费,保障产业发展需要;加强政银企合作,拓宽产业发展融资渠道,引导各产业集群设立产业基金,扶持重点产业发展。基础设施保障方面,完善园区水、电、路网、热气管网等基础设施,完善生产、生活服务配套设施。数字化建设方面,加快推进“智慧园区”建设,建设园区“工业云”,引导鼓励企业“触网上云”,推动互联网、大数据、智能制造与实体经济深度融合。

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加强党对园区各项事业的全面领导。本次调查中,七成以上的受访者表示,为推动发展思路和发展原则在工业园区各行业领域有效贯彻、有效落地,园区各级党政及相关部门采取“坚持和加强党对经济社会各项工作的领导”(74.16%)、“切实发挥领导干部的示范带头作用”(72.99%)、“持续提升各级干部认知、境界与素养”(71.76%)等措施。一是强化党建引领,以实施党建联盟共建为抓手,凝聚园区发展的强大力量。实施“双强先锋”产业党建联盟工程,成立园区产业党建总同盟,明确党建同盟的议事机构、职能职责、运行机制和工作模式,按照行业领域分类,在电子信息、数字经济、新型生态铝等8个重点产业集群上,分别组建一个产业集群党建子同盟,形成“1+8”产业党建同盟的架构,为党建引领产业发展提供坚强组织保障。二是加强党员干部队伍建设。通过实施“头雁领航”工程,在机关,重点推进“四个走在前”,切实发挥领导干部的示范带头作用。重点突出干部选拔任用工作。严格贯彻执行新的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持把政治标准放在首位,对拟任用对象进行严格考察。坚持正确的用人导向,注重在一线培养和考察干部,重点在重大项目建设、产业发展、征地搬迁和急难险重任务中考察干部。严格把好民主推荐、民主测评和任前公示等关口,真正把组织满意、群众满意的干部选拔上来。坚持以正向激励、容错纠错、关心关爱为重点,激励引导党员干部打头阵、当先锋。三是强化阵地建设。投入专项资金,打造集“宣传展示、综合服务、学习教育、互动交流、信息枢纽、休闲健身、创业孵化”等7大服务功能的综合性党群服务中心。新建园区“智慧党建”平台,不断推进党务管理精细化、支部建设规范化、党建工作信息化。以开展“支部建设年”活动和主题教育为契机,推动“两新”组织标准化、规范化建设。压实企业网格服务工作组和产业集群指挥部的工作责任,建立健全“网格主建”“指挥部主战”的双轨并行机制,推进“两新”组织党建工作整体提升。

积极推行绿色生产和生活方式。一是构建以森林为主体、产城一体的园区生态系统。加强园区内绿化,充分利用园区厂房周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地,开展植树造林活动;大力提高建成区绿化覆盖率,建设林水相依、林路相依、林居相依的园区森林复合生态系统。二是积极践行产业生态化、生态产业化发展战略,全面推行清洁生产,构建循环经济产业体系。大力培育发展新能源和可再生能源开发、生物医药、新材料等新兴生态工业,实施循环经济示范工程,鼓励建设一批循环经济工业示范基地。三是推广绿色生活方式,普及绿色消费观念。加快衣、食、住、行等各领域的绿色转变,以绿色消费倒逼绿色生产。引导绿色饮食,完善园区公共交通服务体系,鼓励绿色出行。

来宾工业园区“强龙头、补链条、聚集群”实践对当地发展质量和发展生态的综合改变

发展效率效益更加显著。近年来,来宾工业园区从实际出发,瞄准发展的重点和难点,围绕“强龙头、补链条、聚集群”发展思路,一以贯之地坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动传统产业转型升级和新兴产业创新发展,园区经济发展呈现出提速增效的强劲势头。自成立以来,来宾工业园区经济实现快速发展,工业总产值由最初的70多亿元增长至2020年的240多亿元,翻了3倍多,成为来宾市唯一的百亿园区。在“十三五”期间,园区产值年均增速达到了30%,创造了“来宾速度”;财政收入实现年均增长22.86%,年均增加财政收入4187万元,工业增加值、固定资产投资等指标均保持较快增长,年均增幅超过两位数,经济总量始终占据来宾市半壁江山,成为来宾市工业经济发展的主阵地。2020年,来宾工业园区获评为“广西民营经济示范园区”。

生产、生活、生态基础与条件持续改善。生产生活方面,目前园区建成区内已全部实现道路、电力、通信、给水、排污网络全覆盖,已建成标准厂房 50万平方米,工业污水处理厂4座,日工业污水处理能力达到13万吨,可以极大满足企业生产需求。同时,园区内建有广西科技师范大学、来宾职业技术学院等大专院校和幼儿园、中小学,商品住宅小区、超市、银行、医院、酒店、餐厅、休闲娱乐等各种生活配套设施齐全。园区企业充分发挥增加就业、保障和改善民生的重要作用,带动园区群众收入水平提高,生活条件改善,确保发展成果为群众共享。

生态环境建设取得新成就。园区主要工业企业全面达到国家二级清洁生产标准,资源、能源和水资源开发利用效率明显提高,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和单位GDP能耗、水耗控制在省、市下达的指标范围内,工业污水和生活污水处理率达到100%,工业固体废弃物综合利用率提高到95%,饮用水源地水质达标率稳定在100%,环境空气质量达标率稳定在85%以上。正是因为生产、生活、生态基础与条件的持续改善,很多受访者表示,“绿色美丽现代园区更加可见”(71.81%)、“公众获得感幸福感安全感稳步提升”(68.03%)。

现代化产业与经济体系更加完备。建园之初,园区内只有来宾电厂A厂和B厂、铁合金、东糖集团等7家传统型企业。经过多年发展,形成了能源电力、金属冶炼、铝及其精深加工,制糖及综合利用四大传统产业和电子信息、食品、医药、新材料、汽车配件制造、化工、现代服务业等六大新兴产业,构建起以战略性新兴产业为引领、以传统优势产业为基础、以现代服务业为支撑的现代产业体系。

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尤其在电子信息产业方面,园区充分发挥区位、劳动力与政策等综合优势,利用粤港澳大湾区电子信息产业的溢出效应,通过招商引资发展电子信息产业。2017年,中沛光电科技有限公司以上下游集群式整体搬迁的方式,从广东东莞搬迁至工业园区。经过四年发展,企业产值每年实现阶梯式增长,成为国家高新技术企业,入选广西“双新项目”。随着中沛电子产业园、数字发展大厦、“国投·金街”等一批标准化、现代化产业承接平台的建成,园区集聚了一批智能终端产业集群项目。其中,中沛电子产业园已有10家上下游产业链项目入驻。

来宾工业园区推动数字“新基建”,建设以“工业云”“糖业云”为重点的数字经济产业园,正加快形成“一区三园多点一基地”格局,“桂中智慧云谷”带动产业链上下游企业抱团集聚落户。通过数字赋能,围绕有色金属冶炼、铝精深加工、制糖及综合利用等来宾特色产业,推动物联网、人工智能、机器人等新技术和传统产业融合;通过打造智慧党建、智慧园区、智慧交通、智慧医疗、企业服务APP平台、老旧园区数字化改造等,数字化社会治理水平和能力不断提高。来宾工业园区数字经济产业生态由“从无到有”向“从有到优”方向发展,园区数字经济产业集群营业收入已突破5000万元,固定资产投资、招商引资、新增上云企业等势头强劲,数字服务业、数字制造业、数字智慧治理飞速增长,发展后劲十足。

在持续壮大电子信息产业和数字经济基础上,来宾工业园区增强特色主导产业竞争力,着力延链补链强链。在推进食品医药轻工产业集群中,深入实施糖“二次创业”,以蔗糖产品升级换代为重点,推动蔗糖全产业链向食品、造纸、环保餐具、生物基新材料等新应用领域延伸拓展,加快推进福斯派可降解环保餐具等项目建设,园区被自治区列为“高端环保生活用品轻工特色产业园”。在绿色建筑新材料产业集群,园区依托福美、华润等龙头企业,重点发展改性无机粉复合材料(MCM)、纳米碳酸钙材料等产业,构建绿色新型的建筑装饰材料产业链。生物医药依托铭磊维生制药、双蚁药业、德福莱公司等龙头企业,加快推动创新药、医疗器械等产业专业化多元化发展。

本次调查显示,伴随着现代化产业与经济体系更加完备,整个园区的“区域发展特色与优势更加突显”(67.38%)、“内生发展动力不断增强”(67.09%)、“区域要素结构更加优化”(64.57%)。

干群(企业)关系更加和谐、融洽,企业发展规模质量显著提升。调查显示,来宾工业园区以新发展理念引领高质量发展的实践所带来的改变中,64.69%的受访者认为“干群关系更加和谐、更加融洽”。园区党员干部以辖区企业发展需求为导向,以提升组织服务功能为目标,积极主动为企业提供服务,及时帮助企业纾难解困。例如,通过园区“工业云”平台,园区8大产业集群党建子同盟共深入服务企业(项目)970多次,收集企业(项目)问题380多个,已解决316个,问题办结率83.4%,服务效率明显提高。园区创新实行联片包企制度和建立“互联网+政务服务”APP平台,对企业(项目)进行网格化管理,“一对一”精准服务,不断提高审批效率,加快项目落地建设,推动企业稳定发展。“十三五”期间共为企业协调解决问题1500多个,争取各类奖励扶持资金1.2亿元,协助降低各类成本费用8.15亿元,全力推动企业稳产达产。

截至2020年底,来宾工业园区共入驻企业200多家,数量超过建园之初的14倍,培育发展出银海铝业、汇元锰业、东糖纸业、湘桂纸业等一批大中型企业。其中,科技型中小企业从无到有,从建立高新区之初的0家增加到2020年的37家;高新技术企业从1家增加到2020年的25家。

更值得一提的是,来宾工业园区取得综合发展成效的背后,是发展生态的系统改变,根据调查数据,其主要表现在:“企业内部组织结构、治理结构更加优化”(73.15%)、“干部群众干事创业的心态更加积极向上”(71.93%)、“鼓励创新、宽容失败的文化氛围更加浓厚”(71.59%)、“各类微观主体服务全局的意识更加强化”(70.34%)、“新发展理念在干部群众中更加入脑入心”(69.79%)、“各界关于高质量发展的共识不断凝聚”(69.45%)和“政商之间的‘亲’‘清’关系更加紧密”(63.29%)。如在走访调研和座谈交流中,均有企业家代表表示,近几年来,园区各级党政一直以“保姆”的姿态服务各类企业,为企业的发展排忧解难、为企业的转型创新创造条件,与企业的关系更加融洽。

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来宾工业园区“强龙头、补链条、聚集群”基本经验,实现了贯彻落实新发展理念与引领推动高质量发展的双向互促、螺旋演进

从近年来取得的成果成效看,对于来宾工业园区而言,“强龙头、补链条、聚集群”既是科学的发展思路,又是符合自身实际的高质量发展路径与方略,更是坚持问题导向完整准确全面贯彻落实新发展理念的创新之举。这体现在两个层面,首先,本次调查中,受访干部群众普遍认同,“强龙头、补链条、聚集群”对于来宾工业园区而言是“是加强和改善社会民生的重要保障”(4.39分,满分为5分)、“是扩大对外开放,发挥比较优势的重要支撑”(4.37分)、“是促进城乡协同、产业协同、区域协同的重要前提”(4.36分)、“是打造绿色低碳循环产业与经济体系的重要路径”(4.36分)、“是提高创新能力、强化创新驱动的重要基础”(4.34分)、“是贯彻落实新发展理念的重要逻辑起点”(4.31分)和“是破解制约高质量发展突出瓶颈与问题的有益之举”(4.28分)。

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其次,受访干部群众普遍表示,从园区上下、各领域看,来宾工业园区“强龙头、补链条、聚集群”的发展实践,覆盖了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展各个向度:“深入实施创新驱动发展战略,以创新增活力强动力”(4.36分)、“一体推进行业、产业、片区发展,确保发展的协同性联动性”(4.35分)、“深入践行‘两山’理念,建设生态型循环经济工业园”(4.35分)、“主动融入湾区、经济带,打造全面对外开放新格局”(4.34分)和“完善体制机制,使高质量发展成果更好惠及广大干部群众”(4.32分)。

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本次调查中,74.28%的受访者表示近几年工业园区的发展速度与综合成效“和我的期待一样好”或者“超过了我的期待”。更为重要的,随着近几年来宾工业园区在高质量发展方面取得系列成果成效,极大提振了干部群众进一步深入贯彻落实新发展理念的信心、决心和动力,使整个园区实现了以新发展理念引领高质量发展,以高质量发展成果成效为贯彻落实新发展理念奠定更为坚实基础与支撑的双向互促、螺旋演进路径。如在本次调查中,超七成的受访干部群众表示,近几年来,整个园区的“创新发展动力”(75.54%)、 “协调发展能力”(74.38%)、“绿色发展动能”(75.90%)、“开放发展活力”(74.02%)和“共享发展水平”(72.65%)均得到进一步提高。在调研座谈中,也有干部和企业家代表表示,“在转型发展、创新发展的过程中,虽然很多企业在短期内面临设备更新、技术升级等带来的成本压力,但随着一系列发展成效的取得,自己更加深刻地体会到以新发展理念引领高质量发展对于企业与园区的重要战略意义和重大现实意义”。

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来宾工业园区以新发展理念引领高质量发展的实践启示

构建立足实际的发展质量评测体系,是找准制约区域高质量发展突出问题的重要前提。习近平总书记指出,“新发展理念和高质量发展是内在统一的,高质量发展就是体现新发展理念的发展”。总书记还指出,“贯彻落实新发展理念要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题”。近几年各地的实践与探索表明,在广大基层,找准制约高质量发展面临的突出问题,实际上也就找准了贯彻落实新发展理念的切入点和逻辑起点。

而从来宾工业园区的实践来看,只有紧密立足实际,构建起一套真正能够衡量区域发展质量的综合评测体系,才能够准确分析和研判自身在高质量发展方面究竟面临哪些深层次瓶颈、障碍和难题。从“十三五”到“十四五”,从产业发展规划到经济社会发展规划,具体实践中,来宾工业园区一以贯之地结合自身所处的不同发展阶段,结合国家、省(区)、市各级关于高质量发展的相关决策部署,建构并不断健全完善工业园区的产业高质量发展指标指数体系、经济社会高质量发展指标指数体系;且一以贯之地坚持问题导向,以指标指数体系为重要参照和标尺,查找工业园区高质量发展面临的根本性矛盾与制约。正因此,来宾工业园区“强龙头、补链条、聚集群”的发展实践,有序转化为贯彻落实新发展理念、引领推动园区高质量发展的有益实践。

构建科学周密的顶层设计体系,是确保新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域的重要条件。“贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。”高质量发展是涉及经济社会民生、改革发展稳定等方方面面的系统性工程。这也意味着,在各级各地实践中,引领推动高质量发展,内在地要求必须真正做到“将新发展理念贯彻到经济社会发展的全过程和各领域”。

而从来宾工业园区的实践的看,只有既立足当下、又着眼长远,构建起一套科学周密的顶层设计体系,对城乡、产业、区域、生态等各领域如何完整、准确、全面贯彻新发展理念均作出系统安排与部署,才能为各领域以新发展理念引领高质量发展的实践提供最为根本的指引和遵循。一直以来,来宾工业园区始终对标国家、省(区)、市各级关于贯彻落实新发展理念的方针指示精神,对工业园区经济发展、产业布局等领域如何坚持创新、协调共进、绿色转型、扩大开放和共建共享等进行统筹谋划。正因此,来宾工业园区“强龙头、补链条、聚集群”的发展实践,有效延展为新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域的有益实践。

构建系统完备的制度机制体系,是确保五大理念在具体的贯彻落实中实现有效衔接、一体推进的重要支撑。习近平总书记指出,“新发展理念是一个有机整体”,“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,在工作中都要予以关注,使之协同发力、形成合力”。在各级各地实践中,如何在完整全面贯彻新发展理念的同时,实现各理念的有序一体推进,形成引领推动高质量发展的全面联动效应,是需要加以深入思考的重要课题。

而从来宾工业园区的实践看,只有着眼于推动从理念向实践的有效转化,构建起系统完备的制度机制体系,加强改革系统集成,完善创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展所涉及的制度建设与集成性创新,才能为五大理念的协同发力提供坚实的支撑。具体实践中,来宾工业园区始终坚持系统性、全局性转变与革新:以“创新”理念主动培育创新发展主体、搭建综合创新平台,以“协调”理念积极推进产业上下游、平台间协同互动,以“绿色”理念促进低碳可循环产业体系、创新体系、机制体系建构,以“开放”理念引领现代化产业、技术与创新要素不断集聚,以“共享”理念促进区域发展质量与效益惠及整个园区。正因此,来宾工业园区“强龙头、补链条、聚集群”的发展实践,有机演绎为五大理念有序衔接、互嵌互促的有益实践。

健全完善产业集群下的区域化党建体系,是确保改革发展各项举措与部署在实践层面有序推进与落地的重要保障。从顶层规划到制度体制,贯彻落实新发展理念,引领推动高质量发展,最终还要落实到转变观念、深化改革、扩大开放、强化创新、建设现代化产业与经济体系等系列“破”与“立”的各个实践举措中,故而,只有充分发挥党建的引领与示范带动作用,才能确保这些微观的行动按照顶层设计的规划与制度层面的安排,有节奏有步骤的铺开落地。

而从来宾工业园区实践来看,对于各类企业集聚的产业园区而言,面对此种情况,必须健全完善产业集群下的区域化党建体系。从相关调查结果来看,其重点包括:“推动党务工作与业务工作、学习教育工作全面融合”(82.39%)、“打造形成事务共商、组织共建、资源共享、区域共治的党建格局”(81.96%)、“坚持区域内党建工作统筹推进、协同联动、互促互补”(82.03%)、“建构多维度、多领域、全覆盖的基层党组织网络”(79.96%)和“以提高贯彻落实新发展理念能力为导向,全面加强基层党员队伍建设”(73.42%)。正因此,来宾工业园区“强龙头、补链条、聚集群”的发展实践,走出了一条以高质量党建领航园区高质量发展的完整、准确、全面贯彻新发展理念的有益实践。

打造形成“产园人文”深度互促融合体系,是确保干部群众在共参共建中共享高质量发展成果的重要路径。“贯彻新发展理念必须注重共同富裕问题。”不断促进社会的公平正义,让发展的成果惠及更多的人民,是贯彻落实新发展理念内在要求,也是题中应有之义。在各级各地的实践中,必须把不断提高干部群众的获得感幸福感安全感,作为贯彻落实新发展理念根本导向和根本落脚点。

而从来宾工业园区的实践看,为做到这一点,必须推进传统的“产园”融合、“产园人”融合向“产园人文”深度融合迈进。具体实践中,来宾工业园区坚持以产立区、以区促产、以人兴产兴区,更注重以企业文化建设的思维不断涵养园区上下、社会各界共同的精神文化家园,使“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的意识与理念在干部群众中内化于心,全面激发了干部群众主动投入以新发展理念引领高质量发展事业的热情,继而为“产园人”的三元充分互动不断赋能和扩能。正因此,来宾工业园区“强龙头、补链条、聚集群”的发展实践,深刻诠释出干部群众共参共建中充分共享高质量发展成果的有益实践。

在“东融”过程中进一步明确“产业立区、生态兴区、科创强区、开放活区、文化铸区”,对来宾工业园区未来高质量发展具有重要意义

面向“十四五”,来宾工业园区进一步明确“东融”战略,调查显示,77.36%的受访者认为“东融”战略“有利于进一步突出、强化园区自身的比较优势”,76.43%的受访者认为“是更为完整、准确、全面贯彻新发展理念的有益举措”,75.75%的受访者认为“对于确保‘十四五’开好局、起好步具有重要意义”,73.15%的受访者认为“是积极贯彻落实上级决策部署、指示精神的重要体现”,73.08%的受访者认为“是更好服务构建新发展格局的重要路径与方略”,72.67%的受访者认为“是更好推动新发展理念有效落地、一体推进的重要抓手”,71.45%的受访者认为“是立足实际,总结阶段性实践作出的科学决策”。鉴于此, 81.86%的受访者表示,自己“非常愿意”或“比较愿意”积极融入到来宾工业园区未来经济社会高质量发展事业中。

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更进一步调查显示,绝大多数受访者均表示,在未来一个时期, “产业立区”(82.54%)、“生态兴区”(81.98%)、“科创强区”(79.60%)、“开放活区”(74.45%)和“文化铸区”(69.43%)的综合发展战略应是来宾工业园区继续坚持并加以强化的。应该说,这为来宾工业园区在今后一个时期如何更为完整、准确、全面贯彻新发展理念,引领推动园区更高质量的发展,提供了重要的方向参考与路径借鉴。

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责编:蔡圣楠/周素丽

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