摘 要:基层党组织是我们党根植于民、凝聚共识、强化认同、引航导向、整合力量、激发活力、增强动力的基础。构建新发展格局，必须加强基层党组织建设。通过加强基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、制度建设等，坚定推进全面从严治党，发挥其统揽全局、思想引领、组织保证、制度供给、力量支撑的作用，助力构建新发展格局，推动高质量发展。
关键词:新发展格局 党的领导 基层党组织 党的建设
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
构建新发展格局是顺应我国经济社会发展的内外环境、条件变化所作出的战略抉择，是胸怀“两个大局”的积极主动作为，也是深入贯彻新发展理念、着力提升经济社会发展水平的全局部署。“构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择”[1]，它是关乎现代化建设全局的系统性、深层次变革。习近平总书记多次指出，要坚持和加强党对经济工作的集中统一领导。基层党组织作为党的组织细胞和神经末梢，是党的工作最坚实的力量支撑，其作用的发挥直接影响党的执政水平与治理效能。构建新发展格局，是重塑我国经济新优势和提升经济发展水平的新的战略方向，对基层党组织建设提出了新的要求。顺时应势，必须着力加强基层党组织建设，更好发挥党组织在改革发展中的重要作用。
加强政治建设，发挥基层党组织的统揽全局与协调各方作用
党是最高政治领导力量，这是由国家宪法所确立的。党作为最高政治领导力量，体现在引领政治方向、统领政治体系、决断重大事项、领导社会治理等方面。党的十九大报告指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向与效果。党的基层组织不是普通的社会组织，而是一种政治组织，呈现出鲜明的政治属性和政治功能。加强基层党的建设，要高度重视政治引领，用好党的政治优势，实现党组织对各级各类基层单位的全面领导，为基层社会治理提供正确方向、工作标准和价值观，增强社会治理的内聚力和方向感，更好地发挥基层党组织把握方向、掌控大局、保证落实的作用。
习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出，能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。这既阐明了“中国号”巨轮的舵手和航向，又彰显出高度的政治自觉和坚定的制度自信。加强党对我国经济社会的政治领导，最为重要的就是，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，而最为关键的则是，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。因此，基层党组织必须聚焦“两个维护”这一关键搞好政治建设，着力教育引导广大党员主动积极地同党的基本理论和路线方针对标对表，同党中央的决策部署对标对表，达到思想、政治和行动上同党中央保持高度一致，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实好加快构建新发展格局的各项决策部署要求，使之落地生根。
加强政治建设，要有政治意识，提升政治站位。基层党组织要聚焦全面建设社会主义现代化国家这一重大决策部署，通过学习教育、思想淬炼、政治历练、严格管理，严明政治纪律，严守政治规矩，严肃政治生活，净化政治生态。增强党员干部政治意识，善于从讲政治的高度思考推进经济社会工作，从政治角度分析解决问题。促使党员干部立足“两个大局”，心怀“国之大者”，从战略上把握方向，从全局上谋划工作，审时度势，胸怀大局、掌握全局、把控变局，用党建引领各项事业高质量发展，不断提高政治判断力、政治领悟力与政治执行力。以强烈的历史责任与担当精神，着力提高党员干部正确认识新发展阶段、深刻领悟新发展理念、奋力构建新发展格局的政治能力、战略眼光以及专业水平，发扬斗争精神，勇于担当作为，把各项工作抓得更好更实，确保经济社会沿着正确方向发展，推动经济社会高质量发展。
加强思想建设，以思想引领助力构建新发展格局
百年来，党领导人民取得中国革命、建设、改革事业伟大胜利的最根本原因在于有先进的科学理论的指导，有凝聚党心民心的理想信念的支撑。党历来重视思想建设，强调从思想上建党，将马克思主义理想信念融入制度治党全过程，依托制度治党和思想建党协同发力，引导全党把初心使命内化为党员思想自觉。在长期的斗争实践中，党建立了理论学习和教育培训制度，坚持用党的创新理论武装头脑，滋养心灵，统一思想，再通过宣传教育，把党的理论创新成果和路线方针政策转化为群众的思想自觉和价值认同，广泛凝聚全党全社会为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想矢志奋斗的思想共识，形成强大的思想引领力和社会号召力。实践证明，党的思想建设具有独特的优势。
思想建设是加强党的全面领导的重要基础和思想保障，也是维护党的先进性的根本保障。新的历史起点上，基层党组织必须加强思想建设，引领党员学深学好悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的真理性，把握其思想精髓与深刻内涵，掌握其中蕴含的马克思主义立场观点方法，确保每个党组织和党员用党的最新理论成果来武装头脑，涵养精神，凝聚信仰的力量、团结的力量、奋进的力量。通过发挥党的政治优势和组织优势，把党的领导真正落实到基层，影响并感召广大群众，汇聚起民族复兴的磅礴力量。
加强思想教育，要强化教育管理。党员教育管理是党的建设的基础性工作，也是先导性与战略性工程，具有锤炼党性、砥砺初心、增强使命、陶冶素质，以及维护党的先进性与纯洁性的重要作用。时移世易，党员教育管理必须紧跟时代步伐，不断改革创新。首先，注意区分不同类型党员群体，分类教育、精准滴灌，用好现代信息手段，开展“线上线下”“点对点”“键对键”等教育培训活动，不断发掘新的教育培训形式，改进学习交流方式，增强教育内容针对性、时效性与实用性，提升党员综合素质。其次，利用现代信息技术，开展智慧党建，完善党员信息管理系统，对流动党员实行跨区域和跨时空的立体化全程教育管理，消除党员“隐身”现象。通过严格规范的教育管理，把基层党员引领到精准把握新发展阶段、全面认识新发展理念、积极构建新发展格局的思想自觉与价值认同上，做到理论上愈发清醒、政治上愈加坚定、行动上愈加自觉，发挥好先锋模范的带头作用。
加强组织建设，为构建新发展格局提供组织保证
百年发展历程证明，党具有严密科学的组织体系，是其成功的奥秘之一。改革开放40多年，中国战胜国内外各种矛盾与风险，始终保持着社会的总体稳定，创造出经济快速发展的历史奇迹，这离不开党严密的组织体系、强大的组织能力和卓越的治理能力。历史经验启迪我们，把握好新发展阶段中国发展的大逻辑，构建好新发展格局，必须大力加强组织建设。
强基固本，就要构筑能够更好支撑新发展格局的严密组织体系。严密科学的组织体系是党的重要优势和深厚力量所系，也是保障新发展格局的重要依托。习近平总书记强调，“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”[2]。构建新发展格局，就要以系统思维统筹推进党组织体系的一体化建设，健全完善组织各部分紧密配合、上下联动、协同一致的党的基层组织体系，保证全党能够实现集中统一和令行禁止。要坚持抓好基层这一鲜明导向，以提升组织力为重点，健全基层组织，优化组织设置，创新活动方式，把各领域各部门党组织建设成为党的坚强战斗堡垒。
首先，基层党组织要强化组织优势。充分发挥党的群众工作优势，探索新时代群众工作方法，增强党的群众组织力和社会凝聚力，不断提高团结群众和服务群众的本领和能力，把群众发动并组织起来，凝聚整合在党的旗帜下，形成推动发展的强大合力。
其次，围绕中心把握重点，精准发力。聚焦新发展格局的战略着力点，找准服务并融入双循环发展格局的基层党组织的工作定位，聚焦内需体系的培育、实现科技自立自强，以及实现农业农村现代化等关键点精准发力，把基层党建深度嵌入各部门各单位主责主业之中，实现党建工作与构建新发展格局系统工程的彼此协同、同频共振，形成系统合力。
第三，适应新形势，进一步健全基层组织。在城乡基层各行业健全党的基层组织，加快在新产业新业态新模式上建立党支部，拓深拓宽党的组织体系，使之纵向到底、横向到边，推动党的组织覆盖和工作覆盖无死角，从而大力提升党组织覆盖及其工作覆盖的质量。扎实推进党的基本组织、队伍、活动和制度建设，以党的基本保障建设，以及强化主体责任的有效机制，促使各项基本制度落地落实。[3]提高制度的执行力，努力推进新发展阶段党支部的制度化、规范化和信息化建设水平，着力提高基层党建的科学化水平。
第四，创新并完善基层社会治理体系。坚持强基固本的党建理念，实现党的工作重心不断下移、组织力量持续下沉与社会治理资源继续下投，不断推进基层治理体系创新与机制创新，促使基层党组织在社会治理中更好扮演“桥头堡”角色，围绕主动服务并融入新发展格局，抓紧补齐补强短板，不断提升基层治理的效能。
第五，坚持正确用人导向，锻造服务新发展格局的干部队伍。构建新发展格局的事业，离不开高素质专业化干部。要把突出政治标准、更加注重专业化要求作为重点，搞好新发展阶段党的干部队伍建设。把“坚持事业为上，公道正派”作为选人用人的鲜明价值导向，净化选人用人风气，坚持政治标准第一，在干部使用上提拔重用那些牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决做到“两个维护”，拥有忠诚干净担当优秀品质的干部。同时，必须更加注重培养干部的专业能力和奋斗精神，还要“增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”[4]，着力打造一支政治过硬、信念坚定、组织有力、作风优良、清正廉洁、尊崇制度的干部队伍。发挥考核“指挥棒”作用，坚持严格管理和深切爱护相结合，积极激励和严格约束同等对待，不断优化和完善干部考核评价机制，建立健全适应高质量发展的干部激励机制以及容错纠错机制，健全督导考核工作机制，激励干部担当作为，不断提高干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力以及改革攻坚能力等七种能力。
最后，汇聚创新人才，为新发展格局提供人才支撑。构建新发展格局，最本质的特征就是实现高水平自立自强；而科技自立自强，关键在于人才。中国的科技自立自强是有方向要求的，那就是以人民为中心的政治方向。必须加强党对科技事业的全面领导，才能确保科技工作在政治立场、发展方向、遵循原则与发展道路上与党中央保持高度一致，推动科技事业的健康发展。基层党组织在科技创新中要把党建工作与科技创新工作共同谋划、协同部署、统筹推进、综合考核，实现有机融合与同频共振，把党的组织优势转化为科技创新动能。科技自立自强离不开规模宏大、结构合理以及素质优良的人才队伍。因此，必须做好党管人才工作，坚持以人民为中心的科技创新导向，深化党的人才管理体制改革，建立更加重视创新能力、质量、实效以及社会贡献的正确导向的科技人才评价体系，把科技人才汇聚在党的旗帜下，激发其创新创造创业活力；实施开放有效的人才政策，广纳贤能，把各方面人才聚焦到构建新发展格局事业中，夯实科技自立自强的人才基石。
加强制度建设，优化构建新发展格局的制度供给
今年1月，习近平总书记在省部级领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，推动党对社会主义现代化建设的领导在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效。这为新发展阶段党的制度建设指明了前进方向，提供了行动遵循。着眼构建新发展格局的战略任务，应加快改革创新步伐，自觉建立与党和人民事业发展更加符合的完备制度体系，把党的制度优势切实转化为治理效能，努力为提高基层党建质量提供深厚有力的制度保证。
新发展阶段，要以改革创新精神，综合运用“立改废释”措施，做到“破”与“立”相结合，“改”与“释”良性互动，确保每项具体制度立得住、行得通、管得了，从而使科学、务实、管用的制度机制深度嵌入基层党建各环节全过程，增强制度结构与层次的系统性、整体性与协同性，着力提高制度的操作性和实效性，构建内容科学、机制完备、配套完善、运行高效的基层党建制度体系。为此，需要大力探索城市社区、街道和农村乡、村管理体制，建立健全制度机制和工作流程。以党建为引领，探索在产业链、供应链以及物流链和信息链上建立党组织，在楼宇空间、市场范围、商场空间以及各种特色小镇、行业协会、商会等新事物上建立党组织，着力推进基层党建工作的理念、体制、机制、手段和管理创新。新发展阶段基层党组织的制度改革，要从加快构建新发展格局的“需求侧”着眼，从党的组织制度“供给侧”着力，对标对表，对接部署，在深化改革中优化制度供给，实现供需适配，更好服务于新发展格局。
勇于自我革命，全面从严治党，以高质量党建支撑高质量发展
新发展格局的根本出发点是发展，旨在实现更高质量、更有效率、更加公平，以及更可持续和更为安全的经济社会发展。习近平总书记强调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。党的十九届五中全会通过的《建议》从推进高质量发展的发展主题出发，提出“提高党的建设质量”的明确要求，为我们在新阶段深入推进全面从严治党，提出了目标任务，指明了前进方向。
基层党组织是党的路线方针政策与决策部署能够及时准确贯彻落实到位的基础与保障。打铁必须自身硬，要切实担负起领导经济社会建设、推动高质量发展的重任，必须以强烈的责任意识加强基层组织建设，全面从严治党，用高质量党建支撑高质量发展。
勇于自我革命，是党的鲜明品格和最大优势，是党在风雨兼程的挫折磨难中成长壮大并长盛不衰的秘诀。只有勇于并善于进行自我革命，勇敢大胆地修正错误，不断地进行自我提升，不断锤炼党的自我净化与自我修复能力，才能确保党自身始终过硬。
立足新发展阶段，基层党组织要以政治建设为统领，以组织力提升为重点，勇于自我革命，全面提升基层党建质量。落实并完善监督执纪制度，推动基层党组织更加彻底地进行自我革命，及时清除一切损害党的先进性和纯洁性的病菌，增强党组织免疫力，强化战斗堡垒作用；严格党的政治生活制度，及时对党员干部进行政治体检，促使其对腐朽落后思想保持清醒认识和高度警惕，净化政治生态，保持朗朗乾坤；紧紧扭住主体责任这一“牛鼻子”，建立健全常态化督查巡查机制，落实基层党组织责任制，推动各责任主体把管党治党责任扛在肩上，抓在手上，落到实处，不断提高履职尽责本领；加强服务型党组织建设，紧密结合各自特点和工作实际探索创新，提高服务质量和水平，全心全意办好惠民实事；搞好作风建设，弘扬真抓实干作风，拿出有效管用的惩治措施，坚决纠治形式主义和官僚主义，永葆党员本色；大力推进基层党的建设与构建新发展格局战略之间的深度融合，坚持党建与构建新发展格局的统筹谋划与协同部署，采取共同落实与协同检查工作机制，实现各项政策举措在部署阶段做到相互配合，在实施阶段达到相互促进，做到中心工作部署到哪里、党组织监督保障作用就辐射到哪里、党组织战斗堡垒作用就发挥到哪里、党员先锋模范作用就彰显在哪里，把全面从严治党落到实处细处。通过自我革命，全面从严治党，建立高质量服务型党组织，推进基层社会有序运转，更好发挥党在经济社会工作中的引领作用、核心作用、堡垒作用，增强构建新发展格局的动力与活力，为高质量发展提供力量支撑。
【本文作者为西安交通大学马克思主义学院教授；本文系中央高校基本科研业务费重大培育项目“习近平总书记关于‘不忘初心、牢记使命’的重要论述研究”（项目编号：SK2020005 ）的阶段性研究成果】
注释
[1]《深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神 确保全面建设社会主义现代化国家开好局》，《人民日报》，2021年1月12日第1版。
[2]中共中央宣传部编：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，北京：学习出版社、人民出版社，2019年6月，第230页。
[3]岳巍：《积极适应新发展阶段 着力提高基层党建质量》，《共产党员(河北)》，2021年第2期，第40-42页。
[4]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，北京：人民出版社，2017年10月，第64页。
责编：贺胜兰
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