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党建引领高质量发展的江苏亭湖实践

办好中国的事情,实现高质量发展,关键在党。提高党的建设质量是高质量发展的题中应有之义和有机组成部分。推动高质量发展必须努力提高党的建设质量,不断提高党领导经济社会发展的能力和水平,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,以高质量党建引领高质量发展。近年来,江苏省盐城市亭湖区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,全面加强党的领导和党的建设,深入推进“五双”战略,加快打造“五新”主城,坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命,以高质量党建引领高质量发展,推进“强富美高”新亭湖建设取得阶段性成效。

2021年是中国共产党成立100周年,是新发展阶段的起始之年,是“十四五”开局之年。在这一重要时间节点,人民智库课题组邀请中共中央党校(国家行政学院)、北京大学、北京师范大学、中国农业大学等高校机构知名专家学者,于2021年1月14日至16日赴亭湖开展为期三天的实地调研,深入总结党建引领亭湖高质量发展的实践经验及其参考价值、借鉴意义,形成理论研究成果。这对于亭湖认真践行习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,深入贯彻新时代党的建设总要求,推动新发展阶段高质量发展,同时深化基层党建理论研究、进一步密切联系理论与实践,具有重要意义。

党建引领高质量发展的亭湖实践与成效

高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革,必须要有高质量的党的建设作为保障。近年来,亭湖牢固树立“抓党建就是抓发展,抓发展必须抓党建”的工作理念,大力实施“党建+”工程,切实找准党建工作与亭湖各项事业发展的结合点,逐渐蹚出一条高质量党建引领高质量发展的新路子。

党建引领促乡村振兴发展

决战决胜脱贫攻坚。亭湖对全区4825户建档立卡户进行“兜底式”督查,及时发现并开展问题整改,脱贫攻坚任务提前一年完成,大步迈向乡村振兴新征程。实施“经济薄弱村扶持巩固计划”,不断增强村级组织“造血功能”。提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力,开展“万企联万家、共走振兴路”行动,加快村级集体经济发展,推动49个行政村与36家企业签订联建协议。2020年,全区33个经济薄弱村集体稳定经营收入全部超20万元。

推动乡村人才振兴。亭湖实施村支书“三提三当”培优工程,夯实“选育管用”全流程。打造第一书记、挂职书记、定制村干、乡土人才等四支“兴村队伍”。建立村“两委”后备人才选拔管理机制,按1∶2比例动态储备“乡村振兴特聘岗位人员”。发挥乡土致富能人引领作用,将产业发展大户、产业经纪人、技术能手、党员致富带头人组织起来,实施常态化、分层次就业培训,培育一批带头致富、带民致富骨干人才。

推进“农业+”融合发展。亭湖深入实施农村党建创新提质工程,因地制宜推动现代农业、乡村旅游、休闲养老、农村电商等特色产业发展。黄尖镇花川、南洋镇正东等地区大力发展现代农业,打造集农事体验、休闲观光、旅游度假为一体的生态宜居综合型社区;新场村、洋湾村等荣获“江苏省美丽乡村”。深挖“一村一品”,便仓枯枝牡丹获评省首例花卉中国地理标志,盐东羊角椒、黄尖菊花获批国家农产品地理标志。打造“幸福三灶”“蜂窝云”等优质农产品网销平台,农村电商销售额突破12亿元。

党建引领促民营经济发展

激发发展新动能。通过党建引领,亭湖现已形成电子信息、绿色环保、新型交通三大主导产业和现代物流共同发展的产业格局。以“产业集群”着力打造“人才集群”,制定“人才8条”激励政策,累计招引高层次人才56名;引进绿色环保、电子信息等产业内顶级专家18名。加强载体建设,创建两个国家级工程实验室。深化“一校一院一所”合作模式,与清华、复旦等60多所国内外高校院所建立战略联盟,签约产学研合作项目20个。

不断深化为企服务。亭湖出台惠企纾困“服务业26条”“工业18条”等政策。推进“不见面审批”改革,网办化率达90%。全面落实“营商环境优化提升年”行动,开展“服务进千企”活动,开通“e企服务”平台解决企业难题。强化社会信用体系建设,营商环境满意度超90%。

推动非公党建和企业发展深度融合。亭湖着力提升组织和工作“两个覆盖”,统筹推进条件成熟的非公有制经济党组织组建工作。全区非公企业已单独建立党组织201个,联合建立党组织65个;2020年新组建“两新”组织64个,“两个覆盖率”稳定保持100%。深化党建带工建“三创争两提升”,积极打造非公企业党建示范点。突出抓好企业人才和党员“两支队伍”,引导民营企业家特别是党员企业家、年轻一代争做“四个典范”,切实做好高层次人才的政治引领、政治吸纳工作,把党员培养成优秀人才,把优秀人才吸纳进党组织。

党建引领促城建惠及民生

推进棚改提速增效。亭湖坚持党建带棚改,在棚改征收一线全面成立临时党组织,密切联系棚改户党员,组织引导其配合指挥部的工作。坚持将心比心,赢得征迁户的普遍理解和支持。以“开工就是决战、起步就是冲刺”的状态,创造了66个小时完成永泰、明都两个钢材市场搬迁,提前两个半月完成先锋大岛2277户征迁任务。

开创城市发展新面貌。亭湖坚持党建引领,持续加强城市精细化管理,深入开展秩序、干净、靓牌三大行动,长效管理背街后巷1246条,兜底管理市区公厕223座,拆除各类违规广告牌近万块,清除垃圾百万吨,实现238个物管小区垃圾分类设施全覆盖,城市黑臭水体全面消除,彻底根治“脏乱差”“老旧破”“粗散污”的城市痼疾。

树立“微服务”品牌效应。以“微建设”“微服务”“微管理”为切入点,全面开展“民生微实事”建设。新建63座遮阳挡雨棚,便利群众出行。扎实推进社区“微服务”行动,重点针对社区孤寡老人、留守儿童、无业人员、弱势群体等人群,确保他们有求必应。在社区设立老年心愿箱、中青年心愿树、儿童心愿瓶,鼓励居民写下“微心愿”,由居民互助会组织社区党员自发认领“微心愿”。坚持用好社区党组织为民服务资金,形成“邻居节”“放学来吧”等70多个特色品牌。

党建引领促基层治理创新

启动“红色物业”创建计划。针对老旧小区物业管理“制度不全、矛盾较多、服务不高”的问题,亭湖在全市率先启动“红色物业”创建计划,以党建引领打造“善治小区”,推行“双向进入、交叉任职”,推动了基层党建和社区治理、小区物业管理融合共进。截至目前,亭湖区已建成“红色物业”示范小区20个。

深化“双报到双服务”活动。“双报到双服务”是当下加强基层党建、深入群众路线的创新实施方式,密切了党员与社区的双向联系,延伸了党员群体的服务时间,有助于形成共建共治共享的基层社区治理强大合力。亭湖推行在职党员“双报到双服务”活动,推动全区49家机关及下属事业单位党组织与134个村(社区)党组织结对共建,彰显党组织在服务基层、服务群众中的引领示范作用。着力发挥党员先锋模范作用,引导社区居民主动参与社区治理,激发居民发挥自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治动力。

加强基层党组织阵地建设。亭湖落实党群服务中心提档升级20项举措,村(社区)服务阵地全面达标,实施“服务资源进村部”“服务项目进网格”行动,增设各类功能站点102个。全力构建新型政商关系,主动靠前服务,当好“服务员”,全力排忧解难。着力践行群众路线,扎实开展“擦亮窗口接访、真情服务群众”专项行动。实现公共法律服务管理提质增效,推进176个村(社区)法律服务全覆盖。

加强为民服务的基层党组织建设

面向新发展阶段,推动高质量发展,亭湖坚持党的全面领导,加强为民服务的基层党组织建设,打造高素质专业化的服务型干部队伍,不断提高基层党员干部的服务能力水平,着力增强党建在推进亭湖高质量发展中的重要引领保障作用。

立足根本使命,加强为民服务的基层党组织建设

打造基层战斗堡垒。以提升组织力为重点,突出政治功能,强化政治担当,创新区域性、行业性、功能性党组织设置,扩大基层党组织覆盖面,加强基层党组织阵地建设,抓好党建责任化、项目化、标准化、品牌化建设,持续整顿软弱涣散基层党组织。打造高效率、高服务品质的“智慧党建”平台,适当扩大基层党组织的服务功能,拓宽基层党组织服务渠道,整合基层社会服务资源力量,推动基层党组织服务常态化、平台化、项目化,构建横向到边、纵向到底的服务网络,不断提高基层党组织的服务效能。

加强全面从严治党。亭湖牢固树立“质量是基层党建工作生命线”理念,以最硬的担当扛起从严管党治党责任,坚持全面从严治党与夯实基层基础双轨并进,深入贯彻全面从严治党方针,持续整治党员干部的腐败问题和作风问题,充分发挥全面从严治党引领保障作用。坚定政治方向,保持政治定力,增强政治功能,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实好党中央惠民富民、促进共同富裕政策,解决好群众的“急难愁盼”问题,服务好亭湖70万人民群众,切实以高质量党建引领亭湖区经济社会高质量发展。

立足根本宗旨,打造高素质党员干部队伍

锤炼忠诚干净担当的服务型干部队伍。按照“既要政治过硬,也要本领高强”的根本要求,选准配强带头人,强化“领头羊”作用,开展基层党组织带头人队伍整体优化提升行动,建立基层党员定期培训制度,优化选派基层党组织带头人“上挂”机制,推动机关干部下沉到基层一线“接地气”,为亭湖建设为民服务的基层党组织打造一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的高素质专业化干部队伍。

增强党员干部队伍的能力水平。坚持学懂弄通做实党的创新理论,引导基层党员干部加强党性锻炼、党性修养,坚定理想信念,增强服务意识,百折不挠把自己的事办好,扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。建立完善党员干部联系服务群众平台,实行更加积极有效的激励政策,激发基层党员干部服务热情和动力,不断强化为民服务的自觉性和主动性,使基层党员干部不断提升为民服务能力本领。

坚持问题导向,打造基层服务网格和机制

打造基层服务网格。深化完善村居干部联网格、网格组织联党员、党员结对联群众的“三联”网格工作机制,不断推动重心下移、力量下沉、服务下放,打通基层治理“最后一公里”乃至“最后一百米”,实现零距离、无缝隙服务亭湖群众,办好群众身边的操心事、烦心事、揪心事,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。深入探索“党建+服务”的“亭湖模式”,做强“党建+服务”的“亭湖工程”,打造“党建+服务”的“亭湖品牌”,让亭湖党建与各项重难点工作同频共振、互融共促。

打造民意反馈机制。健全动态跟踪的民意收集反馈机制,构建民意收集、分析、响应等环环相扣的动态体系,提升基层党组织的服务效能,找准服务方向和重点,上下联动为群众提供全覆盖、全方位、全过程的动态服务。坚持以百姓心为心,站在群众立场上想问题、作决策、办事情,以群众幸福不幸福、满意不满意作为根本评判标准,通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议,真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心,让亭湖群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

亭湖区以党建引领高质量发展的理论启示

加强思想政治建设,强化思想政治引领,为高质量发展把舵定向

政治引领为高质量发展把方向。突出政治功能,重点提升组织力,是党的十九大对做好基层党建的新定位和新要求。亭湖围绕传承红色基因守初心,牢牢把握政治立场、政治方向、政治原则,不断增强基层党组织政治功能、组织功能和服务功能,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,推动中央和省市有关决策部署落实到推动高质量发展和增进群众福祉的行动中。

思想解放以高质量发展为目的。解放思想就是用新思路推动高质量发展、用新作为实现高质量发展。亭湖通过思想的大解放,促进观念创新、发展创新和实践创新,为实现高质量发展凝聚智慧和汇聚力量。亭湖加强思想政治建设,把牢思想政治“定盘星”,筑牢政治建设根基,引导广大党员干部准确领会把握党的会议的思想精髓、核心要义、精神实质,应对发展新变化,在推进高质量发展中把准时代“方向盘”。

加强基层组织建设,强化组织党建引领,为高质量发展保驾护航

高标准推进基层党组织体系建设。亭湖深入推进“一线抓基层、全力打基础”活动,创新区域性、行业性、功能性党组织设置,将基层党组织建在疫情防控、复工复产、棚改征迁等一线,有力增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力。全面推行农村基层党建标准化建设,创新城市基层党建服务体系,构建开放融合的区域化党建格局,将党组织的政治优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势结合起来,不断增强基层治理的整体性、协同性,以高质量组织建设赋能亭湖区“五新”主城的高质量发展。

创新探索基层党组织建设的载体路径。亭湖深化支部“标准+示范”建设,健全支部“分类定级、星级管理、达标创优”制度,“抓两头带中间”,建立指导、引导、领导“三位一体”的“党建示范点”成果推广体系,完善基层组织阵地建设。项目化推进基层党建工作,搭建新型惠民平台,探索“O2O”服务模式,实施管理“微格化”、队伍“微群化”、项目“微型化”、信息“微讯化”,不断强化基层组织政治和服务功能。

加强干部队伍建设,强化先锋引领,为高质量发展提供支撑

突出干部队伍“政治强”。亭湖坚定贯彻习近平总书记选人用人重要思想,坚持把政治过硬摆在首位,在“选育用管聚”上下功夫,培育出一批政治强、业务精、作风好的高素质专业化干部队伍,以正确用人导向引领干事创业导向,为高质量发展建设一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。

提振干部队伍“精气神”。涵养为民、事业、务实“三种情怀”,发扬“狼性”、斗争、吃苦“三种精神”,坚持深入一线、直接上手、一抓到底“三种作风”,强化效率、担当、底线“三种意识”,激发党员干部锚定“争当表率、争做示范、走在前列”目标干在实处、走在前列的激情,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态推动亭湖高质量发展。

练好干部队伍“硬本领”。亭湖坚持高素质专业化标准,将党员干部放到一线锤炼,推选能力突出、业绩突出,有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部,锤炼担当作为“铁肩膀”。增强“三项机制”的引领力,健全问责“负面清单”,推动职务与职级并行制度,推动形成干部放手干、基层放心干、上下放开干的生动局面。

加强党风廉政建设,突出作风引领,为高质量发展营造生态

强化生态引领。基层党员干部的状态如何、担当是否有力,反映出基层党建的政治能力和组织力,关乎着基层高质量发展的最终效果。亭湖聚焦“松软散”“庸拖懒”等作风顽疾,持续纠治“四风”,坚决防止基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题,持续涵养风清气正的政治生态,以优良政治生态引领良好社会生态,以党风带民风、淳民风,以风清气正的政治生态护航高质量发展。

突出作风引领。深入开展“作风提升专项活动年”,一体推进正风肃纪“镇村行”“看机关”专项行动,着力解决群众反映强烈的突出问题。科学运用“四种形态”强化有贪肃贪、有腐反腐,全面减存量、遏增量等措施来加强党风廉政建设,在抓早抓小中体现对党员干部的严管厚爱。

【课题组负责人:李雪林;执笔:王礼鹏  唐佩佩  张凡】

责编:董惠敏 / 蔡圣楠

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