2019年12月，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，“新安江模式”得到肯定。文章强调，“要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿”。
“千仞写乔树，百丈见游鳞”。如今的新安江，两岸山更青，江水若琉璃，游鱼皆成群；实现了以生态补偿为抓手，以生态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，以体制机制建设为保障的跨省流域生态补偿“新安江模式”。新安江流域是生态补偿机制建设的先行探索地，也是习近平生态文明思想的重要实践地。
“深潭与浅滩，万转出新安”。歙县新安江干流全长76.75公里，境内大小支流64条，沿江乡镇9个，民居鳞次栉比，百姓聚居稠密。九年来，在中央、省市委的坚强领导下，在上级相关部门的大力支持下，歙县县委、县政府紧紧抓住试点机遇，按照“保护第一、科学规划、综合整治、加快治理、永续利用、富裕百姓”的总体要求，高标准、严要求推进各项试点工作。九年来，累计投入试点资金7.51亿元，实施分类细化试点项目201个；新安江街口出境断面水质常年保持并优于二类水标准，连续九年达到水质标准。
意义非凡，皖浙两省开启共治
2012年对新安江来说，是迎来命运转折的一年，在习近平同志的亲自倡导、指导下，全国首个跨省流域新安江生态补偿机制试点正式实施。
斗转星移，江水如歌。2010年10月，时任全国政协副主席、民盟中央第一副主席的张梅颖率调研组赴新安江流域开展专题调研并形成《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》。2011年2月，习近平同志在调研报告上作出重要批示：“千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路”。
“源头活水出新安，百转千回入钱塘”，千岛湖约 70%的水源来自新安江，新安江水质优劣很大程度决定了千岛湖的水质好坏，更关乎长三角地区生态安全。2012年，皖浙按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则建立补偿标准体系，以两省跨界的街口国控断面作为考核监测断面，以高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷作为四项考核指标，并测算补偿指数P。三轮试点共计9年，“亿元对赌水质”的制度设计开启了皖浙两省上下游共治、共享和互利共赢的崭新篇章。
知行合一，推进体制机制创新
习近平总书记强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，必须用最严格的制度、最严密的法治，为守护绿水青山提供可靠保障。
试点启动后，歙县设立新安江流域生态建设保护局，具体负责试点工作调度和试点项目资金管理。围绕新安江综合治理，先后推进实施“十个全覆盖、十个强力推进”、污水治理“五大工程”。2019年，又启动实施排污权管理、城镇污水治理、农村环境整治、全民参与等十项新安江保护“十大工程”。
2019年，按照“谁超标、谁赔付，谁保护、谁受益”的原则，歙县对28个乡镇断面建立地表水断面生态补偿考核机制。考核结果与乡镇绩效挂钩，进一步强化基层生态文明建设责任，筑牢新安江生态环境保护思想防线。在实践中，歙县还相继出台《船舶污染水域事故应急预案》《推进“生态美”超市进农村全覆盖工作计划》《畜禽养殖禁养区限养区可养区划定工作方案》《河长制有奖投诉举报制度（试行）》等60余项配套制度,真正构建起全面、深入、立体的新安江生态保护制度体系。
功夫不负有心人。2020年底，三轮试点结束。评估显示，2012—2020年新安江上游流域水质总体为优并保持为Ⅱ类，千岛湖水质总体稳定保持为Ⅱ类，营养指数由中营养转变为贫营养，水质变差的趋势得到根本性扭转。
多措并举，污染防控长抓不懈
歙县先后投入30多亿元新建城西园区，38家化工企业搬迁入园；投入试点资金6700万元，建成园区污水处理厂、集中脱盐公司，园区实现污水废气统一收集、集中处理、达标排放；推进县污水处理厂扩容提标，日处理量从3万，提升到6万，排放标准也从一级B提升至国标一级A；投资2182万元，按照建设、设备采购安装和收集、运输、处置一体化建设运行模式，建成日处理15吨、5吨的歙县城区和深渡镇餐厨垃圾收集处置项目；设立农药集中配送网点174家，实现乡镇农药集中配送覆盖率100%、村级农药集中配送覆盖率70%，农药包装废弃物基本实现全回收；持续开展“化肥使用量零增长、耕地保护与质量提升建设、果茶菊有机肥替代化肥”三大行动，在沿江乡镇累计建成果、菜、茶有机肥替代化肥示范基地21处，总面积达8600亩。
在全县范围内划定畜禽养殖可养区、限养区及禁养区。
2017年以来，累计投入试点资金6016万元，先后关停搬迁养殖场269家。2017年正式启动实施船舶污水上岸，投入试点资金645万元，完成船舶污水上岸设施建设，改造船舶29艘，拆解退出市场37艘，实现新安江船舶污水“零排放”。2019年，为防止近水耕种带来的化肥农药污染，歙县启动实施108米水位线下土地退耕还湿还林，完成4200余户3101亩耕地退耕。启动实施凤凰岛、大川岛、中滩等“十大湿地”建设。
“青溪时过碧山头，空水澄鲜一色秋”，试点实施以来，累计完成新造林11.5万亩、长防林封山育林4.2万亩、森林抚育42万亩、退化林修复9.5万亩。新安江沿线15万亩天然林全面停止商业性采伐。积极开展林业有害生物防治工作，减少马尾松毛虫、松材线虫病对沿江生态景观的破坏。稳步推进林业增绿增效、“四旁四边四创”绿化等行动，落实增绿添彩、森林抚育等相关政策，不断夯实生态基础。
精准施策，农村人居环境改善
2012年，试点启动后，歙县即建立了“组收集、村集中、乡镇处置”村庄保洁体系。同时，着眼于新安江干流水域保洁，建立了雄村、深渡、小川、街口四支打捞队，购置配备7艘机动打捞船开展常态化保洁。2019年起，根据市统一部署，歙县乡村保洁由PPP项目公司——中环洁公司统一实施，实现了体制市场化、运行智能化、管理专业化、操作制度化。2017年，深渡社区等首期6家生态美超市开张营业。生态美超市通过“以垃圾换物品”的模式，让村民得实惠、转观念、促行动。至今，歙县共投入试点资金265.5万元，在全县建立起98家生态美超市和52家巡回兑换点，覆盖全县28个乡镇，随着生态美超市智慧平台的建成，更高效、便捷的超市运营逐步实现。
农村污水治理一直是农村环境综合整治中的难点和薄弱点。试点实施以后，全县先后新建了80余座污水处理站，还建成全市第一个乡镇级污水处理厂（深渡镇污水处理厂），用于解决生活污水无序排放问题。2017年以来，全县共完成改厕1.5万余户，村民们告别了“晴天臭烘烘、雨天粪水流”的旱厕，建起三格式化粪池，用上了洁净厕屋。
建立县、乡、村三级河长制，选优配齐河长369名，并聘请了30名“民间河长”，河长职能延伸到小微水体，实现全县水域管控全覆盖。选优配齐537名林长、479名专职护林员，确保一山一坡、一园一林、一区一域都有专员专管、责任到人。在村级护林员基础上，整合、充实村级巡河员、护林员为生态巡护员，实现“护林”与“巡河”职能合并，并从贫困户中聘请400名生态巡护员，实现生态保护和脱贫攻坚双赢。探索推行“河长+检察长+警长+生态巡护员”模式，设置生态公益诉讼检察室，为检察机关在河长制工作中的司法介入提供法制支撑和保障。
上岸生活，退捕渔民安心立业
2011年，歙县正式启动实施网箱退养，历时3年，共退养网箱5223只，涉及6个乡镇720户、2600余人。2020年，新安江干流及练江、昌源河、街源河、布射河水域也实行全年禁捕，1564户渔民退捕上岸。为确保退养、退捕群众生活有保障、转产就业有出路，累计投入试点资金7800万元并相继出台《新安江网箱退养区后续扶持实施意见》《退捕渔民社会保险办法》等保障性政策，开展直补转产扶持、贫困救济、就业培训、公益基础设施建设等后续扶持。同时，新建新小公路、果园茶园生产便道、农产品交易市场等改善生产生活条件的基础设施项目60余个。
“更待新安月，凭君暂驻舟”，得益于良好的生态环境、深厚的文化底蕴及基础设施的提档升级，沿江旅游如火如荼，新安江百里大画廊成为游客眼里的“明珠”，“皖浙1号风景道”被誉为中国东部自驾游天堂。摄影、研学、户外运动、农事体验等乡村旅游春笋般勃发。“洗脚上岸”的渔民们成了九砂晒秋、三口柑桔、三潭枇杷、新安江山水画廊国际马拉松的里的主角，农家乐、渔家乐开办的“有滋有味”，“岸上生活”让他们日子越过越红火。
据统计，2012年至2019年，歙县旅游总收入从48.1亿元跃升至103.3亿元，游客人数从561.9万人次跃升至1141.1万人次,一二三产由14.2:51.2:34.6变为9.5:37.7:52.8，人均GDP从22523元跃升至40831元，“绿水青山”正在转化成“金山银山”。
“建德津亭人别夜，新安江水月明时”。九年实践探索，九年共同坚守，新安江流域生态补偿机制试点让曾经的歙州、睦州、严州在经济、文化、交通、旅游等交流更加紧密，并逐渐从生态补偿扩展到产业、人才、资金等领域的多元互通。
一江清水出新安，我们本是一家人。（吴炯）
