近年来，浙江省永康市纪委市监委紧盯基层治理中群众最关注的“权、钱、事”三大要素，以“四全举措”为基础，推陈出新，通过“三资”智慧监管、小微工程招投标改革、“一套标准体系”等举措，不断助推清廉村居建设提档升级。
引入监管系统，让“三资”管理更智能
在永康市花街镇倪宅村党群服务中心，村出纳倪笑华打开“三资”智慧监管系统，扫描上传了一笔6790元的村消防车大保养费用转账支出。十来分钟后，该村村监委会主任、村两委、三资管理中心代理会计等先后完成了该笔指出的审批和审核确认，一笔村集体的开支走完流程。
永康市依靠科技手段，创新打造“三资”智慧监管系统，建立村、镇、市三级农村集体“三资”数据实时联网监督机制。该系统以过程可控、全程留痕、实时监管为目标，开通线上审批、风险预警、“T+1”公开、便民代办等功能，不断提升村级财务数字信息化水平。同时，督促出台《关于进一步规范农村集体资金资产资源管理的若干规定》，打牢制度机制补丁，在全市村级组织推行“无现金支付”工程，有效防范挪用备用金的风险隐患。
加大农村“三资”公开力度，在实现纸质公开栏和“绿窗”互动电视“双公开”的基础上，全面推广“三资”智慧监管系统手机APP“掌上公开”模式，村民动动手指就能实时查询本村“三资”交易的事前民主决策、事后合同信息等情况，实现“过程结果”全公开。目前，全市共有22个行政村试点上线，安装手机APP村干部110人，线上完成支付审批389笔，支出金额354.85万元，预警报账材料不全等问题13个。
试水“包清工”，让小额工程更接地气
“通过‘包清工’模式发包的三乌塘公路的硬化工程，目前材料购买花费17万余元，工匠工资2万余元，比原先预算30万的费用足足少了十余万.......”日前，在该市古山镇西炉自然村的办公大楼会议室内，该村村民委员会主任王关品向村民代表通报了工程所需费用，村民们纷纷点赞叫好。
“幸亏村里水坝修得及时，咱们种庄稼的就盼着灌溉水来呢。”烈日下，永康市花街镇卉川村村民王国强正在给自家水稻田灌溉浇水。“水仓坝的工期这么快，有赖于今年市纪委监委推行的小额工程‘包清工’。我们通过简易招投标的形式直接发包给工匠，程序简化了，成本也降低了。”卉川村党支部书记马梦祥说，整个工程比预算节省了3万元，工期也比预期缩短了一个月。
“广场平整及公路连接线挖机工时费16310元，采购压力水泥管12690元，村口砌石费用9500元……”在永康市受黑格比台风重创的西溪镇义门村，采用零星工程“包清工”，一项项工程支出规范、科学、民主，绝大多数水毁工程在短时期内恢复正常。
深化村级工程项目规范改革，试点“包清工”小额招投标是永康市纪委监委在打造清廉村居建设方面的创新举措。小额工程“包清工”制度试行以来，自家的工程自家管，不仅让老百姓得实惠，而且促进新农村建设健康有序开展。
市委村居巡察中发现，农村小额工程建设“量大面广”，容易出现围标、串标及层层转包等问题。针对农村小额工程建设“量大面广”等问题，永康市出台《永康市农村工程建设项目招标投标改革试点方案》，开展农村工程建设项目招标投标改革试点。同时配套出台《关于进一步规范农村集体资金资产资源管理的若干规定》，健全“三资”管理制度机制，让每一笔工程款都能实时查询，面向本村村民全面公开。
“包清工”各个环节公开透明、规范操作，通过简化招投标流程，直接将工程发包给工匠，不仅防范了转包、分包等风险，还降低了设计、预算编制等服务性成本。方案主要对村级小额简易工程的范围、立项决策讨论、招投标、项目管理等程序进行规范，并对村、镇、行业主管部门的工作职责、过程管理、公开和监督进行完善，增强了透明度和灵活性。对5万元—20万元的工程，允许基层自行决定采用年度轮流发包或“包清工”招投标机制。
目前，改革试点工作正在有序推进，全市报名工匠近200人，已试点村级小额工程12个。为有效发挥民主监督作用，永康市实行“市镇村”三级监督模式，由村监会成员、监察“三员”参与小额工程项目全程监督，并通过公示栏、扫二维码等方式最大范围公开信息。根据项目工程量，聘请1至3名村民代表负责现场监督，实现村里的工程村里人说了算。
“参与包清工的工匠都是我们上下乡处的干活好手，中标后村里直接跟他们签订施工合同及廉洁承诺书，减少了中间环节，有效防范招投标中因转包、分包带来的廉政风险。”花街镇纪委书记周媚说，“作为试点乡镇，目前我们镇共有3个‘包清工’试点项目，招投标时间比以往起码缩短15天，预算资金平均下浮12%左右。”
（小额工程“包清工”具体做法：一是亮化项目清单，摈弃“多重标准”。督促协调公共资源交易办会同建设、交通、水务等职能部门，对近年来全市范围实施的村级工程项目专业性进行科学评估，按照房屋建筑、市政公用、水利、园林绿化、交通、土地整理等类别，分别确定简易工程项目范围，开列村级小额简易工程项目清单，以文件形式向镇（街道、区）、村公布，并实行动态管理。二是简化工程模式，避免“不接地气”。根据农村实际，探索采用“包清工”模式，即项目业主按财务管理规定和物资采购程序，自行购买小额简易工程建设所需主要材料，向“工匠名录库”内工匠公开招标。工匠需具备相应执业经验，在个人报名、村居或有关单位推荐基础上，由建设、交通等行业主管部门负责培训、指导、考核和监督，符合条件的纳入“工匠名录库”，由公共资源交易部门实行分类动态管理并向社会公布。三是优化交易程序，杜绝“暗箱操作”。探索采用“明标抽签法”进行小额简易工程项目招标，先行确定合同价，通过设置一系列公平程序，在参与投标人中通过抽签方式确定中标人，最大限度减少围标、串标现象发生。工匠中标后，与村一级组织签订施工合同及廉洁承诺书，规定中标人直接参与施工，不得将工程转包他人，并提交一定比例的履约保证金。四是强化全程监管，防止“虎头蛇尾”。项目施工前，向所在镇（街道、区）招投标中心报备，接受质量、安全监管；施工过程中，村监会成员、监察“三员”参与全程监督，并聘请2—3名村民代表负责现场监督；项目完工后，组织中标人、村民代表、联村干部、行业主管部门人员等参与联合验收，验收合格或问题整改到位后，按规定程序支付工程款。对存在严重质量、安全问题或其他违规、违约问题的，有关主管部门在一定期限内限制或停止工匠参与投标资格。）
联合监督，让村级监督更有力
为破解村级监督难题，永康市纪委市监委在乡镇设立监察工作联络站，作为乡镇监察办公室力量的有益补充，强化对村级重大事务决策、“三务”公开、“三资”管理、工程项目建设等的监管，切实规范村级小微权力。
“得益于应益自然村的监察信息员及时反映情况，我们仅用19天就完成了对该村出纳涉嫌挪用村集体资金情况的初核工作，目前已对其予以党纪立案。”城西新区纪工委书记吴卓绛说。
目前，全市16个乡镇（街道）424个村（社）的1312名监察工作联络站工作成员已全体上岗，标志着全市实现村监察工作联络站全覆盖。通过监察信息员广泛收集廉情信息，把自上而下的专责监督与自下而上的群众监督相结合，切实发挥监察工作联络站“前哨”和“探头”作用，实现零距离、全天候、常态化监督，以“小支点”撬动“大监督”，让监督从“有”到“优”，真正打通监察监督“最后一公里”。
永康市石柱镇塘花村新任监察工作联络站站长张妙雄经常深入群众中倾听意见，结合村庄规模小的特点，对小资金、小采购、小项目、小补助、小岗位等为主的“五小”事项加强监督，努力适应自己的“新角色”。“杠杆”越长，撬动越明显。联络站虽小，但全市共有1105名监察信息员，连接起来就是一条长长的“杠杆”，撬动起400多个行政村的“大监督”。
架设监察“前哨”，延伸监督触角。健全完善乡镇监察网络，整合原有助理监察员、监察联络员、监察信息员的“监察三员”队伍，创新设置246名“隐形”信息员，采用“秘密履职、单线汇报”工作模式，发现问题36个，提供重要问题线索17条，推动查处案件4件，处分4人。
建“一套体系”，让清廉“底色”更鲜明
“全市农村集体‘三资’管理改革后，一段时间内，少数村干部对于区“三资”中心统一代理还是存在疑虑，工程建设项目应备案未备案等情况也偶有发生。”石柱镇纪委书记曹国梁说，标准体系下发后，各村干部和群众对于‘清廉村居’创建热情很高，大家对‘应当为’和‘不能为’都有了更明晰的认识。
今年5月下旬，永康市以“四全举措”升级版为基本构架，制定出台了一套《“清廉村居”创建标准体系》，包含清廉村居35条“创建要求”和37条村居干部廉洁履职“负面清单”两大板块，围绕村居组织坚强有力、党员干部清正廉洁、三资管理严格有序、工程项目规范透明、民主监督有力有效、清廉文化氛围浓厚为“六大”目标，就基本要求和具体内容予以量化，并在村务决策、财务管理、组织行为、个人自律四个方面为村居干部划出“红线”，推动全市村居干部履职规范化。
为有效激发“清廉村居”创建活力，该标准体系同时设置合格区间、重点培育区间和达标区间，为部分达到合格区间但离“清廉村居”创建仍有差距的村居设置“缓冲带”，将其纳入清廉村居重点培育对象，强化重点督促指导，以梯队形式推动“清廉村居”建设在基层落地生根。
目前，永康市16个镇街区已分别在48个行政村开展清廉村居建设，力争到2022年，全市“清廉村居”比例达50%以上，强力推动基层社会治理现代化，不断净化农村基层政治生态。
（周星亮 永纪轩）
