编者按：开启新征程，创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，11月20-21日，由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。
以下为中共中央党校（国家行政学院）教授、中国行政体制改革研究会副会长、清华大学公共安全研究院特聘专家汪玉凯的演讲。
大家好，今天我讲的题目是数字化与应急管理现代化。
应急管理的现状分析
对于应急管理现状，我们有以下两个判断。第一，公共安全受到空前重视，但应急管理能力亟需提升。十四五规划把公共安全和应急管理作为国家治理现代化重要目标，提出了四个现代化方向，要求防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害预防水平明显提升，发展安全保障能力更加有力。我国对公共安全应急非常重视，我们的应急管理能力已经有了很大提升，但面对自然灾害、事故灾难等公共突发卫生事件，目前应急管理形势仍然比较严峻。
第二，从应急管理数字化的转型来看，我认为有两方面问题比较突出。首先，应急管理体制改革以后，应急管理体制机制的数字化转型还不到位。另外一方面，从应急管理现代化、数字化、信息化方面来看，近些年我们在这方面投入很大，取得了非常显著的成效，但是整体上离实现“数字化”的目标还有一定距离。我们建立起应急调度指挥系统和跨部门联动机制，但有时还存在信息孤岛现象。此外，虽然我们基本建立了专业化风险防控响应、应急处置等装备制度，但是物资调度信息化水平还不够。最后，在线上风险信息化专业化响应机制方面，初期响应效率仍然有待提高。
数字化为应急管理现代化提供契机
我们现在处在数字化3.0时代，以大数据、云计算、人工智能、物联网为代表的数字化3.0时代有三个显著特征会深刻影响到应急管理现代化。第一，数字化浪潮正在改变人类生存发展的动力结构，过去我们想到人类生产发展过程时想到的是生产工具、生产质量，现在我们看到了新的要素，数据成为新的生产要素，平台成为经济增长的新物种。
第二，数字化的渗透力、穿透力几乎无处不在。我们提出数字中国、数字学校、数字医院、数字政府、数字社区、数字家庭等，数字涉及到政治、经济、社会、生产、文化各个领域，所以说，没有任何一个主体可以独立于数字化浪潮之外。
第三，数字化水平成为衡量一个国家、一个地区城市整体水准的重要标杆。比如说数字基础设施、数字产业形态、数字消费者、政府在线服务率、数字化在线服务率等等，这五个维度成为评价衡量一个行业、一个地区的新标杆。在数字化浪潮下，应急管理会受到深刻影响，不管是应急管理体系现代化、应急管理能力现代化，还是应急产品产品本身现代化。
此外，数字化可以助推应急管理现代化。首先，要准确把握应急管理现代化的内涵和价值。应急管理现代化的内涵基本可以用三句话概括，第一，应急管理体系现代化包括组织、制度、法制、规范的现代化。第二，应急管理能力现代化，包括应急管理组织能力、指挥调度能力、协调能力、快速反应能力、处置能力、恢复能力的现代化。第三，应急产品现代化就是通过智能化、数字化提升传统产品水准。体系现代化、能力现代化、产品现代化，这三块融合以后就是应急管理现代化的主要目标。
应急管理现代化的价值要从两个维度来理解，首先，应急管理价值体现在四性，即人民性、公共性、协同性和可持续性。所谓人民性就是应急管理要以人民为中心，人民生命财产安全至上；公共性就是代表公共利益，行使公共权利，维护公共秩序，承担共归责任；协同性就是应急管理必须政府、企业、社会、公众统一进行协调；对于可持续性，我们要知道无论自然灾害、事故灾难、公共卫生还是社会安全事件都是一个永恒的话题，我们可以防范它，但是在很多方面不可能彻底消除掉，这在一定意义上决定了我们应急管理现代化必然是一个可持续发展的动态过程。
数字化助推应急管理现代化的路径
第一，要用数字化思维把数字化应急管理建设与公共安全管理建设、智慧城市建设结合起来。清华大学和安徽省在合肥共建了一个公共（管理）平台，目前正在建更大的一个平台，应急管理必须和城市安全、公共安全一同进行考量，不要就应急谈应急，单打独斗。要用数字化思维，把数字化应急管理建设与公共安全体系、智慧城市建设有机对接起来、结合起来，通过部门联动打破部门边界，构建城市运行公共安全生命线。
第二，加快应急管理组织架构的数字化。进一步优化应急管理组织结构，既包括应急部、公安部、卫健委等如何通过数字技术、数字共享，解决好预防与应急的衔接，也包括应急部自身如何进行业务流程再造，业务模式重构优化，通过数字化解决很多过去存在的问题，推动应急管理体系现代化。
第三，加快数字化应急体系建设，提升预防和预警能力。做到一张网做好重大风险防控，一盘棋布设安全应急资源，一平台构建应急指挥系统，一体化推进应急专兼队伍建设。
第四，提高应急大数据的数据资源整合和数据治理能力。要进行数据主权、数据产权交易，要进行数据的共享，这在应急管理现代化方面是一个很大的难题，我们都是跨部门协同，在这方面如何进行有效数据治理，数据共享，这是一个需要关注的重点问题。提升应急数据整理能力至关重要，这是应急管理指挥、调度、协同治理的基础。信息汇聚、分析能力、快速反应能力、信息整合和共享能力、信息汇集和智慧通讯能力等，这些都需要通过数据有效治理来实现，所以应急管理最终能不能现代化，很大程度上取决于我们应急管理过程中数据的有效治理和数据治理能力的提升。
（本文根据速记整理）
