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南通市市域治理现代化指挥中心的亮点与成效

——专访江苏省南通市人民政府副秘书长李学义

编者按:开启新征程,创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神,积极推进我国应急管理体系和能力现代化,11月20-21日,由人民日报社、清华大学指导,人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。

围绕市域治理现代化这一主题,人民论坛网专访了发言嘉宾江苏省南通市人民政府副秘书长李学义。南通市市域治理现代化指挥中心于2020年6月19日启动运行,通过机构职能的有机整合,充分发挥各部门的综合优势和专业优势,实现了“1+1>2”的有机融合,使职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。李学义副秘书长为我们详细介绍了南通市市域治理现代化指挥中心的建设情况。

李学义


人民论坛网:据了解,南通市成立了全国首家市域治理现代化指挥中心,能否请介绍一下为什么要建这个中心?

李学义南通市推进市域治理现代化指挥中心建设,可以概括为“四个有”。

上级有部署。十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。刚刚召开的五中全会再一次强调加快推进“国家治理体系和治理能力现代化”。

今年5月,中央政法委将南通列为全国市域社会治理现代化试点。

去年12月,江苏省委娄勤俭书记在省委十三届七次全会上明确要求南通“强化市域治理,扎实开展市域治理现代化试点,为国家治理体系和治理能力现代化积累经验、提供支撑”。

地方有谋划。南通市委、市政府将“把治理效能转化为发展动能,推动市域治理现代化走在前列”列为市委市政府重点工作。市委书记徐惠民、市长王晖高度重视,按照 “五位一体”思路,亲自谋划、强势推进。

现实有需求。热线多、APP多、信息系统多、审批监管执法脱节、九龙治水、推诿扯皮、信息化手段低、效能还不高。

南通有基础。南通信息化基础较好, 2017年南通组建了全省第一家大数据管理局,建立“一委、一局、一智库、一集团”(即组建大数据规划发展委员会、成立大数据管理局、组建专家咨询委员会、成立大数据集团公司)的运行体系,建设法人、自然人、空间地理、宏观经济和城市部件等5大基础数据库,汇集各类标准信息数十亿条。建设了近10家云计算特色产业集聚区。2018年,如皋市率先组建了公共治理服务中心。

南通建设市域治理现代化指挥中心,既是南通的主动探索,也是中央和省委的命题作文。可以说是水到渠成、因运而生。

人民论坛网:与全国其他地方的“城市大脑”“数字大脑”相比,南通的指挥中心有哪些特色和亮点呢

李学义:特色和亮点,我概括为“四个化”。

系统化谋划。按照“五位一体”系统谋划,“全覆盖、综合性、实时化、能预警、可追溯”五大原则,打造集“数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效”七大功能为一体的指挥平台,全市上下一盘棋。

整体化推进。双组长高位强势推进,部门协同高效推进,市县乡三级联动推进。

全量化归集。构建“五库合一”政务数据共享交换平台和省内首家“政务+公安”大数据双网双中心,四类数据全量归集(政务、受理、前端感知、互联网)。

集成化应用。跨部门、全流程的三大创新应用。

人民论坛网:能否跟我们分享一下在建设指挥中心过程中遇到过哪些难点?

李学义:主要有“三个难”:共享难(打破数据壁垒难,认识不统一,不愿、不敢、不会共享)协同难(与部门职责定位、第三方服务商协同、技术与业务协同)运用难(系统不集成、数据跨部门创新、灵活运用难)

人民论坛网:南通市推进指挥中心建设,取得了哪些成效?

李学义:作为全国首批市域社会治理现代化试点城市,南通通过激活数据潜能、创新科技赋能,全力打造出市域治理现代化“五个一”新模式,形成市域社会治理现代化“南通样本”。

“一个中心管全域”。推动建成1+10+96市县乡三级指挥中心,构建纵向指挥到底、横向协调联动的立体化、全覆盖治理现代化指挥体系,实现“一个中心管全域”。

“一支队伍管治理”。着眼于问题在基层发现、矛盾在基层解决、监管在基层落实,压实基层基础,推行基层执法队伍进网格,实行队伍、网格、机制融合,全市共设置基层网格1.4万个,配备专兼职网格员7万多名,实现“一支队伍管治理”。

“一个平台管监管”。按照市域监管全覆盖、无盲区、零死角,将市域范围内所有政务服务和行政执法事项纳入统一监管,搭建全域监管平台,实现一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯和闭环问效,提升事前、事中、事后监管的能力和水平,实现“一个平台管监管”。

“一个号码管受理”。将全市65个部门78条热线整合进12345,月均受理各类民众诉求1万余件,打通群众参与政务监督渠道,有效避免群众多部门重复反映问题现象,实现“一个号码管受理”。

“一个APP管应用”。整合全市政务服务资源和各类APP应用,建立“南通百通”APP,为市民提供1100余项移动端办事服务,简化办事流程,便捷办事渠道,变人跑为“数据跑”,有效实现“一个APP管应用”。

人民论坛网:关于市域治理现代化,南通下一步还有哪些打算?

李学义:虽然我们取得了一定成绩,但我们也认识到跟广州、深圳等先进地区相比我们还有不少差距。下一步,我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委市政府的正确领导下,真抓实干,围绕“三个强”开展工作,奋力开创市域治理现代化新局面。

一是强基础。强经费投入、强信息化基础(软件基础:做实7大基础数据库;硬件基础:视频覆盖率、硬件配备、数据安全保障)和强队伍基础。

二是强应用。强化跨部门、跨区域、跨层级、全流程的数据集成创新应用。增强平台功能的实用型,让更多的部门参与指挥中心建设,让群众有更多获得感、认同感,不断深化创新应用,体现指挥中心的功能和方向。

三是强支撑。完善整套机制来保障中心长效运行,构建三级指挥体系,形成从监测预警到联动处置再到行政问效的闭环处置机制。

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深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会

责任编辑:周艳