编者按：开启新征程，创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，11月20-21日，由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。
以下为江苏省南通市人民政府副秘书长李学义的演讲。
非常感谢今天能有这个机会，与各位领导、各位专家共同探讨市域治理现代化建设工作。这是一项全新的工作，也是近期全国上下建设的热点，各地都在积极研讨、努力探索，南通市通过近一年的摸索与实践，取得了一定成绩，也发现了不少短板。下面，我向各位领导、各位专家汇报南通市市域治理现代化指挥中心的建设情况，可以用“12345678”来概括指挥中心的特色。
“1”指的是一个中心
南通市市域治理现代化指挥中心是南通市委市政府响应习总书记推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，贯彻落实省委赋予南通市域治理现代化试点任务，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，依托“大数据+人工智能”，打造的“全国一流、全省领先”的指挥中心。指挥中心整合了12345、数字城管、网格化服务管理的职责,并与市大数据管理局实行一体化运行，实现“一个中心管全域”。目前，中心指挥大厅面积954平方米，设置座席26个，12345服务大厅面积1600平方米，设置座席107个。
“2”指的是数据和业务这两个中台
以“数据为体、业务为用”，体现指挥中心的技术先进性。
数据中台以城市操作系统为基础底座，以数据共享交换平台为载体，通过制定数据标准，汇聚数据资源，搭建数据中台，实现市域全量数据汇聚、治理、共享。围绕“全量数据、全部汇聚”的“双全”目标，打造交换库、共享库、主题库、专题库及应用库，并协同市公安局，建成省内首家“政务+公安”大数据双网双中心。
业务中台结合各部门业务场景，基于时空数据管理引擎、时空AI引擎、莫奈视窗等先进技术，构建AI+大数据业务中台。
先进的双中台体系既能够整合赋能已有系统，也能够快速构建创新应用，实现“数据融合、流程再造、联动有序、效能提升”的目标。
“3”指的是市县乡三级联动指挥体系
按照“横向到边、纵向到底、平战结合”原则，市级指挥中心统揽全局，县级指挥中心实战指挥，镇级指挥中心一线处置，实现纵向三级联通。三级指挥体系中，市级指挥中心主要负责跨区域、跨部门、跨层级联动指挥和应急调度；各级指挥中心、各行政条线系统和网格化体系融合贯通，实现横向部门联动。在此基础上，实现全市域事件的一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯和闭环问效。在技术方面，我们依托京东先进的人工智能技术，实现全市域事件的AI去重和智能分拨，提升三级联动指挥系统的运行效率。
“4”指的是政务数据、受理数据、前端感知数据和互联网数据等四类数据
政务数据。主要指各地各部门政务应用系统沉淀的数据资产。目前，市政务数据共享交换平台接入10个县（市）区、64家市级部门，共4776项数据资源90亿条数据，每日交换数据4亿条。
受理数据。主要包含12345、全要素网格上报的各类受理数据。目前，12345热线已整合全市65个部门78条热线，实现“一个号码管受理”；全市共设置基层网格1.4万个，配备网格员7万多名，实现“一支队伍管治理”。
前端感知数据。主要汇聚全市“雪亮工程”和部门业务监控共10万多路视频信息，形成“可看、管用、能决策”的视频资源一张图。同时汇聚公安、生态环境、交通运输、应急管理等部门各类传感器全量数据。
互联网数据。主要包含微信、微博、政务APP与第三方互联网数据。“南通百通”APP整合全市政务服务资源和各类APP，为市民提供1100余项移动端办事服务，实现“一个APP管应用”。
“5”指的是“全覆盖、综合性、实时化、能预警、可追溯”等五大原则
“全覆盖”体现系统的广度。目前已建成纵向指挥到底、横向协调联动的立体化、全覆盖治理现代化指挥体系。其中纵向到底体系由1个市级、10个县（市）区、96个乡镇（街道）指挥中心组成。
“综合性”体现系统的维度。涵盖了领导驾驶舱、三大创新应用、七大核心功能等，形成数据高度融合、业务有效集成、指挥相互贯通的一体化、实战性综合业务系统。
“实时化”体现系统的速度。通过优化数据传输方式，确保各类数据实时、鲜活、可用度高。
“能预警”体现系统的精度。通过监测预警提前发现各类隐患，做到“及时、准确、高效”。
“可追溯”体现系统的深度。对业务信息的分派、处置、执法等全流程、全节点进行记录，实现跨地区、跨部门流程回溯机制，让系统更“深”更实用。
“6”指的是党建引领、经济发展、社会治理、政务服务、公共安全、城市运行等六个市域治理领域
围绕这六个领域，我们建设了1张总图和16张专题图。在党建引领领域，我们建设党的建设一张图。在经济发展领域，我们建设了高质量发展一张图。在社会治理领域，我们建设了社会治理、文明南通、视频资源、数据资产一张图。在政务服务领域，我们建设了政务服务、社情民意、文广旅游一张图。在公共安全领域，我们建设了警务、应急管理、舆情监测一张图。在城市运行领域，我们建设了城市管理、自然资源和规划、生态环境、交通运输一张图。
“7”指的是数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥和行政问效等七大核心功能
数据共享：通过归集全市域数据，动态展现市域治理工作全貌。
智能搜索：形成智能搜索引擎，以鲜活的数据、图文并茂的方式，提供辅助技术支撑。
统一监管：将市域范围内所有政务服务和行政执法等事项纳入平台统一监管，创新“一门共管、一体联管、一网统管”监管新机制。集成12345和南通百通APP服务优势，打造跨部门、跨领域、跨系统创新应用，构建“群众吹哨+部门报到”治理新格局。
监测预警：搭建人工智能预警分析模型，推动市域治理从被动“堵风险”向主动“察漏洞”转变。
分析研判：运用大数据技术，构建经济社会全覆盖分析研判体系，辅助领导科学决策。
联动指挥：建立集平时协调联动、战时应急指挥于一体的市县乡三级联动指挥体系，做到“平时好用，战时管用”。
行政问效：服务全市高质量发展考核，形成覆盖市县乡三级行政执法和公众服务全流程监督评价体系，提升行政效能。
“8”指的是指挥中心的八大亮点
市域治理一网统管、数据汇聚互联共享、整合资源统一监管、监测预警超前研判、联动指挥全域协同、热点难题创新智治、多维保障安全规范、智能城市赋能未来。
