编者按：开启新征程，创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，11月20-21日，由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。
以下为中国工程院院士、深圳市城市公共安全技术研究院首席科学家岳清瑞在2020城市安全管理峰会上的主题演讲。
今天非常高兴有机会以深圳为例，分享在城市公共安全方面的一些想法和我们取得的一些成效。
关于工程诊治和城市安全
城市安全不仅仅是我们国家面临的重大挑战，同时也是一个世界性难题。随着经济社会的发展，人口和财富日益向大型城市和城市群集中，城市安全面临自然灾害、生产事故、耦合灾害的严峻挑战，各类灾害对日益集聚的城市和城市群造成巨大破坏，导致的修复成本十分高昂。
在我们国家，京津冀、长三角、珠三角和川渝经济区等大型超大型城市群都面临着非常高的灾害安全风险，城市安全管理的重要性十分显著，因此我们强调要开展韧性城市建设。韧性城市建设实际上就是指提升城市抵御灾害以及受灾后的自我恢复能力。近年，韧性城市建设已经提上日程，眼下亟需通过工程技术、信息技术、管理技术等手段，加强城市防灾体系和安全管理体系建设，而其中城镇建筑与基础设施所占比重最大、面临的灾害风险最高、防灾和韧性提升的意义最为显著。
建筑与基础设施全寿命周期由建造、运维、消纳三阶段构成。过去我们科研与业界的大多精力都放在建造阶段，但从全寿命周期的角度来看，建造仅仅是第一阶段。运维阶段即使用阶段，周期短则数十、长则数百年（如港珠澳大桥120年），在这个期间，我们需要对建筑和基础设施进行检测监测，基于检测监测结果对其服役状况进行评估，对于服役时间较长的设施，我们还要对其进行维护改造以延长寿命、提升性能。消纳是全寿命周期的最后一个阶段，是指对建筑和基础设施进行拆除、清运以及资源化与再利用，以往受关注度低、不被重视，缺少政策制度、规范体系、技术设备等，未来如何实现绿色消纳将成为我们面临的重要课题。
如何实现建筑与基础设施全寿命周期安全管理,保障城市安全？工程诊治是关键。工程诊治通俗来讲就是做建筑与基础设施的医生，它贯穿于运维全阶段并延伸到建造和消纳两大阶段。为什么要进行工程诊治？第一，工程诊治是伴随经济社会发展标准和安全提升的需求；第二，工程诊治是城镇化后期适应社会发展、改善人民生活质量的基本需要；第三，工程诊治是老旧基础设施持续运维的需求；第四，工程诊治是建筑业可持续发展、基础设施提升延寿的需求。
可以看出，建筑与基础设施在全寿命周期的建造、运维、消纳三大阶段都面临着安全挑战与风险，对此我们提出要进行智能建造、智慧运维、绿色消纳。从空间维度来讲，现在我们更关注城市区域乃至整个城市群的安全，仅仅关注单点建构筑物的安全已远远不够，必须要关注城市整体和城市群的安全，这就要求我们做出一些调整和改变。从功能维度来讲，我们的关注点也发生了改变。以建筑为例，过去我们可能单纯地关心建筑主体结构的安全，现在我们还关心它的维护结构。目前城市安全已经向多专业、全功能、全寿命方面综合发展，仅靠一个单点是做不到的。因此，我们需要运用无人机、天空地一体化等新技术和新手段。从可持续发展角度来讲，我们一定要从建筑和基础设施全寿命周期角度出发，既要保证建筑使用的安全，同时还要认识到可持续发展也属于安全问题。
深圳城市安全发展的实践与探索
深圳这些年发展飞快，人口和财富高度密集，风险也高度聚集。在这种情况下，如何保证特大城市的安全问题，是一个非常艰巨的任务。
对此，深圳进行了很多创新，其中最大的一个创新就是深圳市委市政府在光明新区滑坡重大事故发生之后，马上就成立了深圳城市公共安全技术研究院。作为国内唯一一家国企性质的公共安全研究机构，安全研究院自2016年成立以来，聚集了200多名各行业领域研究人才，致力于城市安全管理基础性、前瞻性、探索性研究，围绕顶层设计、风险防控、监测预警、隐患治理等方面，积累了一批研究成果和示范产品，闯出了一条“以企业化、市场化运作模式，高效响应城市公共安全研究需求”的创新道路。
深圳首先从顶层设计入手，开展了城市安全发展战略研究，提出了三度空间（社会空间、信息空间、物理空间）理论，为城市安全发展指出了三条路径（包括人与社会的系统治理、数据与信息的智能支撑、物与环境的科学防御）和三个愿景（善治安全、智慧安全、本质安全），制定了为“打造现代化国际化创新型城市和率先建设社会主义现代化先行区”提供坚实稳固的安全保障的战略工作方向。
针对社会空间的善治安全方面，深圳市重点开展了“安全生产、应急管理和防灾减灾救灾”十四五规划等10余项战略规划，研究制定40余项相关政策；持续开展全市、全行业的公共安全风险评估，形成了1张风险地图、2个标准、5个清单（类别清单、点位清单、原因清单、措施清单、责任清单）、8个细则，以及22个指引；同时，加强安全文化宣传教育，建设市级综合性安全教育场馆，提供一站式、综合性的安全体验学习，组建深圳市公共安全义工联，打造安全急救社会力量。
在信息空间的智慧安全方面，我们主要从业务驱动、标准先行、流程再造和服务配套上开展行动。业务驱动上，深圳市建立应急管理的“一库三中心N系统”，一库就是统一开放一个大的安全数据库，三中心就是建立监测预警中心、应急智慧中心和宣传教育中心，还有针对不同行业不同需要，有“N个”安全系统，进行产业的培训和整合。标准先行上，在各项工作中重点开展标准提升、管理创新、技术协同。流程再造上，“数字化”优化“业务”、“信息化”拉动“标准”、“智能化”提升“效能”。同时配套开展全过程服务，确保各项工作切实有效。
针对物理空间的本质安全方面，我们进行了天空地一体化安全的监测工作，为城市公共安全提供解决方案，以检测和监测为抓手，建立系统化的全过程风险管控体系和全员参与的安全文化，目标是在建造与基础设施的全寿命周期安全管理中向“智能建造、智慧运维、绿色消纳”发展。
我们还探索新架构，建立新模式，发展新格局，共建全场景的智慧共治全周期安全。未来深圳也会继续创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化，树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。我们会真抓实干践行以人民为中心的发展思想，积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。
（本文根据速记整理）
