编者按：开启新征程，创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，11月20-21日，由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。
以下为江西省应急管理厅党委书记、厅长龙卿吉在2020城市安全管理峰会上的演讲。
各位领导、各位专家，同志们：
大家上午好！
很高兴参加第七届国家治理高峰论坛年会2020城市安全管理峰会。刚才，听了几位领导、专家的致辞、演讲，深受启发。
统筹社会发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记在党的十九届五中全会强调指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。就城市而言，安全是城市发展的重要基础、前提和保障，是城市治理体系和治理能力的综合体现，也是城市文明程度的重要标志。
江西，是我国中部省份，下辖11个设区市、100个县（市、区）。同全国各地一样，改革开放以来，江西城市发展规模高速扩张，突出的表现是人口聚集化，截至2019年末，全省城镇常住人口2679.3万人，占总人口的比重（常住人口城镇化率）为57.4%；建筑高层化，现有高层建筑1.85万栋，其中超高层254栋；产业集中化，城市周边现有各类开发区103个，85%以上规模以上企业在开发区。
近年来，江西坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决贯彻落实中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》，坚决贯彻落实国务院安委会工作部署，把安全贯穿于城市发展各环节、各领域，加快构建以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。结合江西实际，我认为，推进城市安全发展需着力把握以下方面：
责任落实是核心，加快完善城市安全监管体制机制。城市运行管理，涉及多个层面、多个部门，容易出现权责不明、边界不清的问题。针对这一情况，2018年，我省在省安委会框架下，创新成立了13个安全专业委员会，其中包括城市运行安全专业委员会。专委会办公室设在省住房和城乡建设厅，由分管副省长担任专委会第一主任，成员单位包括省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省公安交管局、省通信管理局、国网江西电力总公司等单位，全面统筹全省城市运行安全管理工作，同时制定落实了联席会议、工作通报、联合执法等工作机制，较好地实现了从“九龙治水”到“一龙管水”的转变。2017年，我省还制定《江西省安全生产工作职责暂行规定》，对相关职能部门在城市管理中的职责分工和协同配合作出明确规定。
源头治理是关键，把隐患消除在萌芽状态。古语云，“明者远见于未萌，智者避危于未形”。伴随着城市扩张，城市建成区和经济开发区交叉重叠，其中城镇人口密集区的危化企业带来的安全风险与日俱增，稍有疏忽便会酿成大的灾难。要实现城市安全发展工作由“量”的提升迈向“质”的飞跃，必须强化红线意识、坚持底线思维，下好先手棋，打好主动仗。对此，我省在严格规划落实、加强标准制定的同时，突出抓好城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业搬迁改造工作。截至目前，纳入国家调度的20家城镇人口密集区危险化学品搬迁改造企业全部搬迁改造完成，从源头上彻底根除了给城市带来的重大安全风险。
过程管控是重点，着力构建“双重预防机制”。习近平总书记深刻指出，“城市交通、工地和诸多社会环节构成了一个复杂的体系，无时无刻不在运转，稍不注意就容易出问题”。抓好城市安全管理，最管用的办法就是紧盯各类安全风险实施精准管控，紧盯各类事故隐患实施精准治理，坚决防止风险失控、隐患升级导致各类事故发生。近年来，江西在全国率先持续开展城市运行安全专项整治，如2018-2019年，我省连续两年扎实推进危险化学品、特种设备、消防等十大行业领域安全专项整治，其中城市运行领域重点治理桥梁隧道、燃气、地下管廊、城市排水、生活垃圾填埋场、综合交通枢纽和轨道交通等方面的风险隐患，全省累计辨识管控风险3.4万条、排查整治隐患5.9万条，关闭不符合安全生产条件企业212家，责令停产整顿280家。今年，根据国务院安委会统一部署，我省按照“1+2+11”总框架推进安全生产专项整治三年行动，城市建设安全整治列入重要专项之一，力争用三年时间，完善和落实从根本上消除城市建设事故隐患的责任链条、工作机制，提升城市本质安全水平。
科技信息化是支撑，全力打造“智慧城市”。当今时代，科技信息化是引领全球经济社会发展的革命性力量。推进新时代城市安全发展，也必须充分借助科技信息化的力量。江西坚持以“智慧应急”建设为牵引，着力以信息化推动城市安全治理迈向现代化。自今年4月起，省政府启动数字经济发展三年行动计划，提出建设智慧公共安全及应急推进工程，实施“智慧应急”项目。贯彻省委、省政府和应急部要求，我省“智慧应急”建设总的思路是：按照“构建一个大数据中心、提升五大能力”的架构，聚力打造“一朵云（应急管理云）、一张图（应急管理一张图）、两张网（感知网络、通信网络）、三大重点工程”（安全生产和自然灾害风险防范工程、应急指挥通信能力提升工程、航空应急救援信息化工程）。具体到城市安全领域，重点是围绕燃气、供水、排水、道路、桥梁、隧道、地下管廊、轨道交通、大型综合体建筑、高危行业和公共卫生等领域城市安全风险，建立和完善安全风险防控支撑体系。目前，各项工作正有力有序推进。
应急救援是保障，坚决守住“最后一道防线”。城市安全风险无处不在、无时不有，我们既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。江西以应急管理体制改革为契机，大力推进应急救援体系建设，努力筑牢“最后一道防线”。目前，以1.2万余人的综合性消防救援队伍为主力，以108支、4400余人的市县专业森林消防队及有关专业救援队伍为协同，以95支社会力量为辅助，专兼结合、优势互补的应急救援力量体系初步形成。尤其是以列为全国仅有的2个航空救援试点省为动力，加强指挥、基础设施、空管、力量、保障和产业等“六大体系”建设，组建了35支、370人的航空应急救援队伍，打造了覆盖36架飞机的航空应急救援机群，基本形成覆盖全省、辐射周边的航空救援能力，多次协助周边省份成功完成森林火灾处置等救援任务。
社会共治是基础，打造共建共治共享的城市安全发展格局。城市是市民赖以生存的共同家园，城市安全必须人人参与、人人尽责、人人享有。江西坚持把共建共治共享理念融入城市安全发展全过程，努力筑牢安全发展的人民防线。重点是持续开展“安全生产月”、“119消防宣传月”等活动，深入推进安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；统筹开展综合减灾示范建设和安全发展示范社区创建，今年力争创建40个全国综合减灾示范社区和80个省级示范社区、15个示范乡镇（街道）、3个示范县（区）；深入开展安全风险网格化管理，引导全社会参与风险隐患排查治理，发动基层组织和群众做好避险转移、参与抢险救灾和恢复重建等工作。今年以来，把创建国家安全发展示范城市摆在重要位置，坚持以点带面、以评促建，致力推动城市安全发展从规划布局、顶层设计，到科技信息化、城市文化等多维度突破创新，切实提高我省城市安全保障水平。
城市安全发展是错综复杂的系统工程，也是利在千秋的惠民工程。真诚希望在座各位领导、各位专家多到江西走一走、看一看，加强彼此沟通与交流合作。我相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，把各方面的智慧和力量凝聚起来，胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”,强化责任落实、强化源头治理、强化过程管控、强化科技支撑、强化应急管理、强化社会共治，城市安全发展之路会越走越宽广，人民群众的获得感幸福感安全感会更加充实、更有保障、更可持续！
