编者按：开启新征程，创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，11月20-21日，由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。
以下为佛山市应急管理局党委书记、局长魏钰在2020城市安全管理峰会上的演讲。
尊敬的各位领导、各位嘉宾：
大家好！我是广东省佛山市应急管理局局长魏钰。在这金秋送爽的十一月，有机会跟大家相聚在首都北京，并代表广东省佛山市就城市安全发展创新实践探索作简单的陈述，我深感荣幸。我今天发言的主题是：打通城市“神经脉络”，构筑安全“智慧大脑”。
首先请允许我简要介绍一下佛山市的基本情况。佛山“肇迹于晋，得名于唐”，迄今有近1400年的建城史。佛山地处珠江三角洲腹地，与广州共同构成“广佛都市圈”，是共同构建粤港澳大湾区三大极点之一；全市国土总面积3797.72平方公里，常住人口816万人。佛山是国家历史文化名城，岭南文化的发源地之一，著名武术大师黄飞鸿、梁赞、叶问、李小龙等祖籍均在佛山。佛山还是我国重要的制造业基地，2019年全市实现地区生产总值10751亿元，成为国内城市万亿俱乐部的第17个成员；规模以上工业总产值2.32万亿元，位居全国城市第6位。根据2019年中国社科院发布的《中国城市竞争力报告》，佛山城市综合经济竞争力位居全国第12位。
佛山以工业立市，以制造业为主导、以民营经济为主体，改革开放40年来，实现了经济社会的跨越式发展，但安全隐忧和安全肌理的撕裂伴随经济社会发展一路博弈。随着经济社会的快速发展，城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂，城市安全风险总体呈现出监管体量大、监管力量不足；风险隐患多、监测能力不足；城市运行系统性脆弱、解决手段不足等特点。如何破解这些制约城市安全发展的风险要素，从源头上防范化解重大安全风险，佛山亟需激发“智慧”，为城市安全管理提质升级。
习总书记指出，“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。
佛山市委市政府积极认真落实习总书记的系列指示批示精神，于2018年5月与清华大学在城市安全领域构建“政、产、学、研、用”全方位合作机制，高起点规划、高标准建设“智慧安全佛山”项目。我们把城市作为生命体、有机体，着力打通城市运行安全的“感知神经、中枢神经、反射神经”，构建平战结合的城市安全“智慧大脑”，推动佛山城市安全管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明、更智慧、更安全。
一、管理手段创新，延伸城市安全“感知神经”
城市不是钢筋水泥的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而是致密而紧凑的特殊构造，是一个有机而复杂的生命系统，有它吐纳呼吸的韵律、脉搏起伏的节奏和机体运行的规律。佛山现有市场主体达92.7万家，机动车保有量331.12万辆，通车公路里程5462.06公里，每百平方公里路网密度143.8公里，已达到发达国家水平；大小桥梁2800座，总计53.96万延米；燃气管网总长3780公里，污水管网总长6238公里，在册电梯93148台，“三小”场所20.6万家。这么大的体量，这么多的环节，相互关联而又彼此耦合，任何一个节点出现问题，都会影响到城市的安全运行。而要从城市这一巨大复杂系统中分析辨识出其中的风险并加以防范化解，就必须要打通城市安全“感知神经”，将触角延伸至城市各个角落，编织起一张全方位、立体化的城市安全风险防控网。
“工欲善其事，必先利其器”。佛山积极借鉴国外工业化城市风险管控的经验，在全市范围开展了3次安全生产风险分析评估，全面梳理、辨识城市安全运行潜在的薄弱环节和部位，构建起“一张表、一张图、一个系统”的城市安全风险管控模式，逐一落实分级分类管控措施，初步解决了安全风险认不清、想不到、管不到的问题。
针对风险评估得出的脆弱性区域和重点目标，智慧安全佛山项目确立了桥梁、燃气、消防、排水、电梯、轨道、交通、林火、高危企业等9大监测专项，利用物联网、视频识别、航空遥感等感知技术，布设近2万套各种类型的前端传感器，构建了自然灾害、事故灾难等领域立体化感知网络，实时感知城市生命体征的细微变化，全程实时分析城市安全运行状态，形成城市全景画像，为城市决策者提供分析评估和趋势预测报告。
在监测感知的基础上，利用大数据驱动，对城市安全运行的薄弱环节和部位进行耦合、叠加、衍生风险分析，以“城市安全风险一张图”的方式呈现多因素、多灾种、多环节、全过程的综合风险评估结果，提升风险早期识别能力、多灾种和灾害链综合监测与预报预警能力，科学防控、精准施策、形成闭环，真正把城市安全隐患解决在萌芽之时、成灾之前。
二、管理模式创新，重塑城市安全“中枢神经”
“备豫不虞，为国常道”。梁思成先生说过：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”“治大城”，也如“烹小鲜”，要科学地认识、尊重并顺应城市发展规律，防止城市发展出现失调、失衡和失序现象，就必须要重塑城市安全的中枢神经，打造政府、市场、社会“多元共治”的城市治理共同体，形成人人有责、人人尽责、人人享有的新格局。
“政府搭台”，我们成立由朱伟市长担任组长的佛山智慧安全城市建设工作领导小组，充分发挥政府部门的统筹协调能力，破解“信息孤岛”和“数据烟囱”的现象，推动系统互通、数据互通，促进数据协同、业务协同。项目整合汇聚了全市32个部门和单位200余万条基础数据及上亿条物联网数据，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统、跨业务的数据融合，形成城市安全大数据资源池，为城市安全治理服务创新提供支撑。
“市场运营”，通过政府购买服务方式打造佛山城市安全运行监测中心，作为城市安全运行管理的中枢大脑，平时是城市运行安全的综合监测预警中心，战时是防抗救相结合的应急指挥中心。我们组建了超过50人的专业运营团队，对城市安全运行态势进行7×24小时值班值守、监测预警和综合研判，为不同层级的政府部门应对处置突发事件提供全天候辅助决策技术服务，从而实现全景呈现城市安全态势、精准预报预警安全风险、高效科学处置突发事件、及时复盘提升治理效能的有机闭环。系统上线半年来，已成功处置了包括台风、森火、燃气泄漏、电梯困人等348起不同类型的监测预警，有效保障了佛山城市的安全运行。
“社会共进”，充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市安全管理资源。佛山市政府与清华大学联合成立清华大学佛山城市安全研究中心，深入开展城市安全发展理论、科技创新与成果应用研究，为佛山城市安全发展提供政策、科技、服务、人才和产业的“五大支撑”。吸收多位自然灾害、安全生产、城市安全领域的领军人才，组建“城市安全高端智库”，通过异地会商、高端论坛等多种形式，助力粤港澳大湾区城市群安全协同发展，为科学高效应对突发事件提供专家支持。建立常态化人才培养机制，打造应急实景实战教学基地，培育本地科研技术创新和服务团队，为未来培养更多“应急指挥官”。构建以安责险为纽带的“多元主体、合作共治”的社会化治理新模式，引入保险公司、第三方顾问机构、技术服务机构等社会主体参与城市安全治理，以政策驱动+服务驱动+市场驱动+数据驱动，建立“一个指挥部、一套体系机制、一个信息平台、一套数据规范”的系统化运营管理体系，实现了治理主体、治理模式、治理效益和治理成本的“四个优化”，助力城市安全治理体系形成闭环。截至2020年10月31日，佛山市安责险项目累计实现保费4.128亿元，投保企业18803家次，保障额度达3974.11亿元，覆盖从业人员79.65万人次，提供事故预防服务11877家次，从而做到了让专业的人做专业的事。
三、管理理念创新，打通城市安全“反射神经”
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。习总书记在中央政治局第19次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。佛山在中国特色应急管理体制改革过程中，始终坚持底线思维，聚焦“全灾种”、瞄准“大应急”，不断强化城市有机体应对突发事件的反射神经，固化应急处置模式、指挥机制、保底手段、保障方式，构建实战化、扁平化、合成化、精细化应急指挥体系，确保形成突发事件应对过程中的操作性条件反射。
坚持“全链条覆盖”，参考军队指挥信息系统的C3I系统理念，运用多种通信链路和各类融合通信设备，搭建“事故灾害一线、现场指挥部、后方数据中心”三级联动的指挥通信系统，形成“通信中心、指挥中心、保障中心”三位一体的应急保障体系，打通“市、区、镇、村”四级应急指挥网络，建立横向到边、纵向到底的责任体系。对全市近两万名基层一线责任人和信息员实现扁平化指挥调度，通过“智安佛山”微信小程序精准推送风雨水情信息、一键下达任务指令、实时跟踪工作状态，全面提升基层末端快速反应能力，确保责任链条无缝对接，形成应急管理整体合力。
坚持“全灾种应对”，我市在去年高明凌云山“12·5”森林火灾后，快速组建了一支以森林灭火为主体、一专多能的专业化综合性救援队伍。组建后仅3个月，就在广东省全省森林消防技能大比武中勇夺团体总冠军。仅5个月，就派出36名队员赶赴肇庆市端州区参加肇庆市“11.13”森林火灾扑救，出色完成了扑灭西北线火场重任。目前，我市正在按照广东省应急管理厅要求，加快建设“一个中心，四个基地”，立足佛山打造辐射粤港澳大湾区的区域性综合性救援基地。
坚持“全区域联动”，按照“技术复用、资源共享、机制联动、集约共建”的原则，正向珠江西岸周边兄弟城市快速复制佛山经验成果，把佛山打造成区域性城市安全中心。2020年8月，佛山、江门、肇庆、清远、云浮五市在佛山城市安全运行监测中心签署应急联动合作协议，构建全国首个城市群安全应急联动合作机制。通过创新城市安全管理模式，优化应急资源配置，提高应急救援效率，降低应急管理成本，形成防范应对突发事件的强大合力。
“智慧安全佛山”项目自2019年10月正式启动建设以来，一直坚持边建设、边应用、边实战的理念，项目投入试运行半年以来，先后经历了森林火灾、新冠战疫、台风防御等一系列实战考验。截止2020年10月，已先后接待了国家部委、省、市、军队领导130多次参观考察，得到国家防总秘书长、应急管理部兼水利部副部长周学文的高度评价，受到人民日报社、中国新闻社等多家国内权威媒体的深入报道，获得天津、成都、青岛、广州、深圳等38个兄弟城市的广泛认同。
“明者防祸于未萌，智者图患于将来”，佛山将继续坚定的以习总书记关于防范化解重大风险的系列指示批示和讲话精神为指导，坚持一切为了实战、一切围绕实战、一切服务实战的原则，持续建设运营城市安全“智慧大脑”，让感知神经遍布肌理，让反射神经枕戈待旦，让中枢神经演化佛山之治，努力把佛山打造成粤港澳大湾区城市安全管理模式试验区，共同营造共建共治共享的城市安全治理新格局，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。
我的发言完毕，谢谢大家！
