范维澄 中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长
中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄在“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”上做开题演讲
开启新征程，砥砺谱新篇。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”今日在北京人民日报社开幕。以下为中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄的开题演讲。
国家公共安全治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。习近平总书记一再强调，坚持统筹发展和安全两件大事，在党的十九届五中全会上又进一步提出统筹发展与安全，建设更高水平的平安中国。所以深刻认识统筹发展与安全的重要意义十分重要。统筹发展与安全是推动高质量发展的内在需要，是实现人民高品质生活的内在需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在需要，同时，也是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的内在需要。
谈到公共安全，中国的学界提出了一个三角形的模型，要研究突发事件发生发展的机理和规律，对于它所发生的灾害性作用的强度，及其随空间和时间的变化做出预测、预警。
应急管理既要管突发事件，也要管成灾载体，还要管应急管理自身的制度建设和能力建设。做好国家的公共安全保障，原来大家比较强调的是技术管理双轮驱动，现在大家进一步认识到，民众的安全素质在公共安全保障当中也发挥着十分重要的作用，所以现在我们的提法是公共安全的支撑要素，是科技、管理和文化三足鼎立。
最近我还对科学安全和精准安全有一个思考。讲到“精准安全”，它就是要统筹考虑安全、文明、效率和代价，要研究精准安全的空间着力范围、时间着力空间以及它着力的方式和强度。要想做到“精准安全”，就得靠科学安全的理论、方法、模型、技术、标准和装备，所以说是科学安全支撑精准安全，创新、引领精准安全发展。
再一个思考，就是来构建智慧精准的多层公共安全防护体系，保障人民的生命安全。考虑到四大方面的灾害性作用，还有灾害性灾害要素的表现形式，构建了多层防护体系。
最外面一层就是各级政府，是提升应对急难险重突发事件的保障能力。这一层能力包括国家的救援队伍、国家的物资设备保障、国家的通讯、国家的运输，有强大的支撑能力。第二层就是基层，以社区、企业、学校为代表的基层保障能力。这一层最大的特点就是一旦发生突发事件民众能够迅速行动起来，开展自救和互救，从而大幅提升救援的效率。第三层就和每个人的关系更加密切，比如家庭的安全和个体的防护，如果这一层还没防护住，就要发展紧急医学救援能力。这样就构造了一个安全韧性的社会、安全韧性的城市、安全韧性的社区，如此等等，使民众有更坚实的安全感。
在城市里面，其实面临着各种风险，包括地下空间、地上空间，所以我们提出了建设安全韧性城市这样一个基本概念。这个韧性是自身能够主动有效应对城市风险和对城市运行的冲击，能够基本维持城市功能和系统，并具有迅速恢复的能力。伦敦、纽约、新加坡等地都在做，我们国家在北京、上海等城市的长远建设规划当中，也把建设安全韧性城市作为一个目标明确提出了。
未来我们认为公共卫生也需要融入城市安全整体体系。我们未来的设想就是建立大安全大应急框架，拓展城市疫情防控与公共卫生应急系统，打造国家新一代公共卫生管理体系和城市安全体系的样本，而且把二者融合一起来做，更好保障公共安全。在智库方面，我们这些年做了一些事情，支持政府决策的科学化以及标准的制定。此外，响应国家治理需求，开展事故调查的技术研讨；建言献策，服务政府决策；培养复合型公共安全人才等。
（本文根据速记整理）