当下全国智慧城市建设风起云涌、百花齐放，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，要创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。而在粤港澳大湾区“双城联动”的广州市，白云区早已默默走上全新一轮利用数据赋能城市智慧治理的新征程。
为构建令行禁止、有呼必应、政通人和的基层党建引领社会共建共治共享的治理格局，今年以来，广州市白云区坚持党建引领，打造了集监测预警、统筹协调、指挥调度功能于一体的“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，城市智慧治理3.0版已经在白云区徐徐展现。
数据加持
城市运行态势“一屏观”，城市监测治理“一网管”
在白云区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台的大屏幕上，主要经济指标、空气质量指数、交通拥堵指数、政务服务情况、重点河涌水质……每一个城市运行的重点指标数据都在不断跳动，实时更新，数据加持的新一轮城市智慧治理，可谓“一屏观白云，万象尽掌握”。
“通过白云区‘令行禁止、有呼必应’综合指挥调度平台，我们能直观了解城市运行的每个领域的宏观态势以及每一变化的微观关系。”白云区政务服务数据管理局局长王晓杰介绍说。
795.79平方公里、500多万常住人口、4万多台特种设备……白云区作为广州人口最多、面积最大的中心城区，辖内业态繁复各异、管理条块割裂、数据孤岛林立。如何实时掌握城市脉搏跳动、监测体征运行，如何及时高效响应群众诉求、保障各类城市治理事项得到快速响应和有效处理，成为建设智慧白云的“首问句”和“拦路虎”。
2020年1月以来，在广州市委的统一部署下，白云区整合政法、政务、城管、市场、卫健、住建、应急、水务等部门资源，运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术，搭建起白云区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台（简称平台），作为白云区城市运行“一网统管”的基本载体。通过开展数据归集和平台建设“百日攻坚”，接入政务服务、公共安全、城市管理、住建交通、卫生、教育、气象、水务、市场监管等28个单位883类主题数据，建立了精准鲜活的基础数据库。在数据支撑基础上，依托统一的GIS地理信息系统，建设产业经济、政务服务、治水拆违、教育医疗等“一张图”，初步形成了城市运行体征指标体系和运行图，扎实提高城市运行态势实时监测和智能预警水平。白云区以“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台为载体，以全周期管理意识创新社会治理机制，关门畅通城市管理和服务群众的“呼应”渠道，为此，白云区围绕平台运作建立起“1+N”制度体系，利用“数据技术+管理制度”实现了智慧城市3.0版的“一云汇数据、一屏观白云、一网管全城、一键联指挥”。
科技赋能
立足城市管理实用好用进行开发，推动城市治理聪明智慧为民利民
白云区辖区面积大，山水林田湖俱全，防汛压力大。以涵洞为例，此前遇到突降暴雨，只有收到群众报告或工作人员到现场后才知道水位高低情况。如果水位上涨过快，极易造成人车被淹的险情。
但是，平台的上线，将历史性改变这种情况。今年，白云区在171个三防隐患点新装90个视频监控，试点安装44个水涝监测设备，实现桥涵内涝情况实时预警。在平台实时更新的防汛地图，汇集了全区42座水库、249条河涌、164座水闸、60个隧道涵洞、20个削坡建房、17个重点地质灾害监测点等三防数据信息。一旦监测对象出现超警情况后，系统会自动将告警信息通过“一键通”APP发送至对应责任人手机，实现实时监测、动态告警和任务指令下发的自动化、智能化、精准化指挥调度。
除此以外，依托平台统一的GIS地理信息系统，白云区住房建设交通局开发了智慧工地监管系统，在危险源监测预警模块中，对建设领域三大危险源起重机械、深基坑和高支模进行实时监测和预警，一旦发生预警报警事项，平台将自动发出预警报警信息，实现监督管理人员迅速反应和远程指挥调度；白云区市场监管局推出了特种设备监管系统，4万多台电梯、叉车等特种设备运行情况一目了然，工作人员可随时查看某一台设备的具体信息；广州市城市管理视频智能分析信息系统也首先在白云区平台试点，设置有实时监控、智能分析、执法统计、运行报告等管理模块，可以根据预置角度、预置时间自动抓拍垃圾堆积、乱摆卖等8类城市管理问题，自动生成案件，由区城管监控指挥中心审核通过后，直接通过政务网派发到镇街整改……
白云区建设的智慧城市3.0版，已经针对城市管理难点、堵点、痛点、盲点，平台结合无人机、高清摄像头等先进设备及智能感知端，形成“无人机查违停”“工地未戴安全帽监管”“电梯保修期满报警”等一系列智能化城市应用场景，实现从预警到处置的闭环管理，更聪明智慧的“城市大脑”在白云区已经成为人民群众生命财产安全保障的神经中枢和重要防线。
以人为本
让数据多跑腿，让群众更省心
来自江西的李大叔已在白云区居住多年，但一直未办理登记手续。近日，为报考机动车驾照，他到街道政务中心办理居住证时，才得知要先登记居住满半年以上。在以前，李大叔要补登记，从登记即日起半年期满后才可办理。但工作人员在询问中得知，李大叔入住出租屋时办理了门禁系统，通过门禁系统核定情况属实后，立刻给他办理了居住证，避免了无谓等待。“真没想到，不用我回去就办好了，在白云办事真是省心。”李大叔领居住证时惊讶地说。
这是白云区打通数据壁垒、减少信息重复填报、方便群众办事的一个缩影。“我们梳理了在用的区级及以上各类系统300多个。各系统之间普遍数据不通，给基层和群众增加了负担。我们现在将各个系统整合到平台，目前已经整合了33个高频使用系统，打通部分数据的壁垒，实现‘一站登陆、一门处置’”。白云区政务服务数据管理局有关负责人介绍。
对此，白云区石井街工作人员陈启军的感触颇深，他是12345政府服务热线工单办理员，也是一名网格员。之前办不同业务要登陆不同网站、不同APP，使用不同帐号。现在通过平台整合后，用手机号码或身份证登陆一次，就可以办理自己负责的多项业务，既方便办事，也能减少群众办事等待时间。
目前，白云区所有新建系统原则上都将集成到该平台，并逐步打通数据壁垒，实现基层党建、公共服务、社会治理、城市运行“一网统管”，挖掘大数据价值，减轻基层负担，方便群众办事。
给力发展
“保姆式”精准服务企业全需求，“在线式”升级营商环境“3.0版”
为高效解决企业反映诉求，持续优化营商环境，平台专门设计开发了“企业呼”模块，大力整合资源，通过行业企业基本数据，利用信息技术整理形成精准“企业画像”和全行业经营业态描绘，为政策引导和精准服务提供科学依据。
“平台梳理了目前适用于我区企业的各类政策文件96项，并结合智能化手段形成的企业画像，可以进行精准匹配和定向推介，改变过去企业难找符合自身发展的政策、政策出台落不到实处的问题。”白云区委改革办专职副主任周睿思说。
平台还遵循问题导向、首办负责、条块联动、快速应答的原则，实行统一呼叫、即时响应、及时办理、线上反馈、限时办结、统一督办、统一考核的工作机制。企业可线上“一站式”反映用水、用电、用地、用工和资金等方面的需求，职能部门和镇街按问题导向、首办责任、条块联动、快速响应的要求解决企业诉求，实现企业需求呼叫响应“24小时在线”。
“我们经营企业，有时遇到问题不知道应该找哪个部门。有了这个平台非常方便，能够让我们把更多的精力投入到谋划企业发展中。”广州南菱汽车股份有限公司副总经理乔永超说。
“通过跨部门、跨行业、跨领域的数据联通和整合，平台形成了良好的智慧‘生态’。平台是开放式的，我们可以根据现实使用需要，新增开发各种各样的模块插件和子系统，丰富智慧应用，城市将向更高等级的智慧化转变，白云的未来发展将充分体现出新时代数治的新优势。”白云区区委副书记潘志军如是说。（王维）
