湖南省株洲市石峰区是城市老工业区，厂矿型社区较多，近年来随着清水塘搬迁改造和国有企业“三供一业”移交改造全面推进，原来由企业包办社会的基层治理方式发生了根本性变化，社区如何承担好企业职工居民的社会管理职能，是老工业区转型发展交办给石峰区委、区政府的一道重大课题。2018年以来，石峰区全面推行“网格化+信息化”基层治理模式，在全市率先制定出台社区治理“三张清单”，探索构建多元协同共治的社区治理工作格局，变政府“独角戏”为社会“大合唱”，取得了一定工作成效。
具体做法
一是建立社区公共服务清单。按照400户1200人的标准，将全区5个街道、45个社区（村）划分为232个网格，在全省首创社区干部即网格员模式，由社区书记担任网格长，社区干部实行就地转岗全部下沉网格，担任网格员，全面负责网格内相关事务，相当于网格里的“生产队长”和“百事通”。制定出台26条网格服务管理工作规则，梳理6大类81项社区公共服务清单，由网格员开展入户走访巡查，主动开展公共服务并做好信息上报。同时依据网格党建、人社就业、便民服务等公共服务内容细化分级分类考核评估机制，以实际管理成效和服务能力论英雄，杜绝全员吃“大锅饭”。同时，建立网格内“1+4”工作机制，“1”即网格员，“4”即网格民警、网格保洁员、网格城管员和网格市场监督管理员，针对网格内的公共服务内容，明晰各自职责，打破人员部门壁垒，人员之间实时沟通、相互协作， 尽可能将小事化解在网格之内，做到“小事不出格”。
二是建立群众自治事务清单。坚持“群众的事情群众办”原则，明确民事民议、换届选举、发展自治组织等26项内容为群众自治性事务，通过无人管理小区组建业委会专项行动、“三社联动”、惠民项目“票决制”等举措引导群众参与自治，全方位激发居民群众自治活跃度。例如，2019年对涉及社区的160个民生事项，组织“两代表一委员”、网格员、党员和居民等群众代表进行“票决”，让老百姓的事自己说了算，真正把民生实事办到老百姓心坎里。
三是建立有偿服务清单。针对居民问卷调查、经济普查、风险评估等不能不办、但又不属于社区公共服务清单的工作任务，建立有偿服务清单11项，由社区网格员或委托社会组织进行有偿代办服务。比如安装ETC、开展经济普查等属于额外增加的工作任务，且需要网格员利用周末、晚上等时间开展工作，明确由相关职能部门给予一定报酬，增强网格员工作动力。
改革成效
一是社区治理责任主体明晰了。通过建立社区治理“三张清单”工作机制，有效厘清了政府部门、社区网格和居民之间的职能，改变了以往政府大包大揽的传统管理模式。尤其是通过建立社区公共服务清单，强化了社区网格员责任，做到了清单之内必须为；建立群众自治事务清单，把群众的事情交给群众商量办、自主办，帮助社区卸下了包袱、减轻了负担；建立有偿服务清单，激发了社区网格员工作动力，由“要我做”转变为“我要做”。
二是人民群众自治意识增强了。例如，新建村社区五网格居民因自家下水道总是被堵，请专业师傅查看后，得知是总下水道堵塞需楼上7户业主一起改总下水管道，业委会通过网格微信群引导业主参与议事并发动居民自筹2500元完成了水管改造，彻底解决了堵塞问题，此类案例不胜枚举。2019年来，石峰区已搭建275个网格居民微信群，辐射8万多个家庭，引导无人管理小区组建业委会153个，新（扩）建“睦邻吧”等居民议事场所20个，各类自治组织通过居民微信群、“睦邻吧”等开展议事活动等成为了常态。
三是现代治理共治合力形成了。残疾人居家托养、“护苗行动”、弘孝行动、“老来帮”等18个“三社联动”项目在石峰区全面铺开，群众覆盖面达到80%，全区实名认证志愿者总数达到37749人，在册社会组织达到97家，本土化的公益、文艺、服务机构类社会组织不断涌现。群众主动参与社会事务协商决策，参加多元化的社会服务和活动，“共商、共建、共治、共享”的社会治理生态逐渐形成。
社会反响
2019年，石峰区全省综治民调排名上升20位，信访率下降38.7%，发案率下降30%，连续两年荣获全省综治工作先进县市区。在株洲市全国文明城市模拟测评中，石峰区一季度排名第二、二三四季度排名第一，荣获2019年度“文明建设先进县市区”称号。2018年来，石峰区创新基层社会治理的做法、成效先后被新华社、半月谈、人民网、湖南卫视等媒体广泛宣传推介，发布各类新闻报道100余次，接待省市领导、中南大学等团体调研参观交流50余次。其中，中国改革报以《政府从“唱主角”到“做主导”——湖南株洲市石峰区以变单一扁平政府管理为多元参与、多维立体社区治理，提升社区居民幸福感》为题对石峰区改革经验进行推介，湖南日报报道《清水塘261家企业关停退出，曾经的企业小区谁来管？》被人民日报客户端、新华社客户端相继转载，阅读量突破百万。2019年6月4日，省委常委、省委政法委书记李殿勋率队调研石峰区基层社会治理，对石峰模式给予充分肯定，并鼓励石峰区继续积极探索和创新社会治理改革新模式。
