摘 要:在疫情防控转向常态化和积极有序推进复工复产的背景下，松绑“地摊经济”、释放“地摊经济”活力，其重要性不言而喻。对此，需要认识到“地摊经济”回归的重要意义。在地方治理推动“地摊经济”发展的具体过程中，要因地制宜、实事求是，立足长远、优化治理。
关键词:地摊经济 消费 基层治理
【中图分类号】F299 【文献标识码】A
在经历多年的规范和限制后，“地摊经济”在近期又成为“放开搞活”的对象。“地摊经济”的顺势回归，不仅有利于缓解当前的就业压力、促进居民消费、增加居民收入、保障社会稳定；还能在一定程度上拉动“夜间经济”的发展，提升城市活力。同时，“地摊经济”的放开，给城市管理和地方治理都带来了新考验，“地摊经济”不应是应对疫情的权宜之计，而是要通过规范化、精细化管理，让“地摊经济”不断焕发新的活力，从而丰富居民的生活，让百姓的生活更加便利。
由点到面，“地摊经济”重回大众生活
突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展和城乡人民生活带来了严峻挑战。面对这些困难，各地政府积极落实中央要求，一方面继续做好做细防疫工作；另一方面，因地制宜做好复工复产工作，激活经济发展活力，如通过发放消费券鼓励消费，出台共享就业岗位的措施等。而成都市在恢复“地摊经济”方面走在了全国前列，起到了很好的示范作用。3月15日，成都市出台了“五允许一坚持”服务措施，即“在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生的前提下，允许商贩占道经营”。5月28日，成都市城市管理委员会又进行了更加细化的规定，包括建立摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责任和城管巡查服务等。实践表明，“五允许一坚持”这一措施取得了显著成效。截至5月22日，成都全市设置临时占道摊点、摊区2234个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。5月1日，南京市城管局发布《做好防疫期间临时外摆摊点服务管理工作的指导意见》，新增1410个临时摊位以促进消费。中央文明办也表示，“在今年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容”。种种举措给全国各地“地摊经济”松了绑，“地摊经济”重回大众生活。
“地摊经济”及时回归，切合当前形势需要
2020年初新冠肺炎疫情在国内外迅速蔓延，对我国经济和世界经济造成了严重影响。目前我国的疫情已经得到有效控制，各地经济社会生活正在逐步恢复正常。但是受疫情的影响，许多中小企业和个体商户停产歇业，企业发展困难、失业问题凸显。据国家统计局数据，4月份，全国城镇调查失业率为6.0%，比3月份上升0.1个百分点；其中16—24岁人口、25—59岁人口调查失业率分别为13.8%、5.5%，分别比3月份高0.5、0.1个百分点。民生问题成为重中之重。在这种形势下，放开“地摊经济”，不仅给居民送去切实的温暖，也为城市增添了更多的烟火气。
“地摊经济”回归有利于解决就业，促进消费
2020年，我国高校应届毕业生人数预计将达到874万。在疫情的影响下，由于复工复产还未完全到位，经济增长乏力，一季度国内生产总值同比下降6.8%。全年经济增长不确定性较大，使得今年的就业形势更为严峻，“保就业”任务艰巨。在这个宏观背景下，千方百计创造就业、增加就业机会成为各地政府高度重视的任务。由于“地摊经济”不需承担昂贵的门店租金压力，起点低、成本低，因此在一定程度上能够解决很大一部分城市就业困难群体的就业问题。此外，“地摊经济”的运营风险较低，从中获取利润的概率会更高。一方面，除了人工成本和进货成本，“地摊经济”需要投入的成本都较低，如果产品销售状况不好，可以及时退出，损失较小；另一方面，如果产品销售状况良好，则可以利用“地摊经济”获取的资源，逐渐改善经营，为后期做大做强做准备。可以预见，“地摊经济”的回归能够有效缓解就业问题，促进消费，从而拉动经济增长，并形成良性循环。
“地摊经济”回归有利于促进社会稳定
“地摊经济”的回归，实质上是为了帮扶更多的困难群体，包括低学历务工人员、失业工人、残疾人、老年人等低收入群体。由于收入较低，这些群体根本无法支付租金开设店铺。而在街边摆摊售卖产品，则是一种比较容易的经商活动。其实，“地摊经济”在改革开放以来早已存在，但是在上世纪90年代后期，为了规范城市管理、提升城市形象，对“地摊经济”实施了严格限制，也导致城管等相关部门及执法人员和商贩的关系紧张，冲突和矛盾甚至是暴力事件都曾有发生。不可否认的是，无序占道经营、摆地摊等行为，的确给城市发展和卫生管理带来了许多不良影响，如环境污染、交通堵塞、噪音扰民等。但是，简单化地取消和严厉限制“地摊经济”，也给城市居民生活带来诸多不便，更堵塞了一部分人的谋生途径。其实，只要得到规范化地管理，“地摊经济”会给城市发展带来更多的活力，有利于社会稳定。
“地摊经济”回归有利于促进“夜间经济”的发展
随着疫情防控的精细化，前两年走红的“夜间经济”也会逐步恢复。放开“地摊经济”，不仅符合老百姓的消费习惯，也能拉动“夜间经济”的发展。疫情发生之前，一些城市的“夜间经济”已经有了富有成效的发展。但是疫情发生后，由于对人员聚集的防控力度加大，“夜间经济”受到严重影响。随着疫情防控的进一步细化，“地摊经济”将成为“夜间经济”的重要内容。“地摊经济”发展好了，必将大大增加“夜间经济”的活力；同时也将促进城市旅游业的发展。
发展“地摊经济”不应是权宜之计，需要立足长远，优化治理
发展“地摊经济”，要坚持深化放管服改革，把“地摊经济”的发展和管理作为放管服改革的任务之一。“放”即“放开经营”，“管”即“食品安全和环境卫生监管到位”，“服”即“政府对商贩和消费者的服务不可缺位”。放而有序，管而有度，服务不留空白。
不可否认， 放开“地摊经济”，给城市管理和治理都提出了一大难题。如果管理有序得当，就是给城市创造就业机会，扩大消费、增添活力，为居民和游客带来便利；但是如果管理过度或缺位，也会给城市运行特别是给居民正常生活带来一些麻烦与困扰，甚至还会影响城市管理部门和商贩人员的和谐关系。过去“一刀切”的做法，为了城市卫生环境管理，不允许摊贩占道经营，的确让不少城市更加干净有序，但也给居民生活带来了困难和不便，也反映出一些地方政府部门的简单化管理理念。维护市场秩序、引导经营者和摆摊人员文明经营，解决好交通拥堵、防范城市脏乱差，特别是如何确保食品卫生安全和产品质量等，都是政府城市管理部门在放开搞活“地摊经济”的过程中需要认真思考的问题。管理好“地摊经济”，对于城市管理来说是一大新的挑战，也是显示不同地区城市管理部门的治理能力的一面镜子。
民生为要。民生保障问题是重中之重，自新冠肺炎疫情发生以来，不少家庭的收入都有所下降。“地摊经济”对于解决就业难题和促进消费有着重要的作用。但是当经济形势好转后，“地摊经济”是否就等于完成任务，可以再次退出市场？笔者的看法是，不能把“地摊经济”视作解决疫情困境的权宜之计，发展“地摊经济”并不是拆了“城市秩序”的“东墙”去补“失业”的“西墙”。要看到地摊经济具有的独特优势，立足长远，做好常态化和规范化管理。
第一，对地摊经济进行科学管理，首先就要做好摆摊区的选址、规划和时间安排。根据各地实际情况和消费者的购物和休闲习惯，多开放一些街边市场，鼓励一些城市恢复社区生鲜蔬菜市场的经营。合理的摊位位置规划是有效的城市管理的必要条件，无序混乱的摆摊卖货不仅会增加摊贩之间的矛盾，还会影响到城市交通系统的正常运转。既要方便商贩摆摊，便于消费者逛街选购消费，也要考虑交通安全和市容管理。其次要对进入地摊的商品质量，特别是食品安全进行监管，杜绝假冒伪劣产品进入地摊市场，确保食品安全，谨防“地摊经济”变成假冒伪劣产品的平台和载体。地摊经济搞活了，市场监管不能缺位，产品质量安全和消费者权益不能忽视。
第二，引入社区网格化管理和合作治理模式。应合理分配城市执法资源，通过分片区、分时段的方式对“地摊经济”进行分级、分类管理。同时更要动员社区治理的资源，政府的城市管理部门和基层政府、社区组织要搞好配合，不能把地摊经济的管理都推给城管部门，应做到监管部门、基层政府和居委会的合作治理，更好地发挥城市街道办和居委会熟悉本地信息的优势。
第三，正确处理铺面商户和摊贩之间的关系。“地摊经济”的放开不可避免地对有正式铺面的商户造成了竞争。要处理好铺面商户和摊贩之间的关系，政府需要合理引导，尽可能帮助他们建立合作或正常的关系，以促进其健康发展。比如，当地摊的消费人数比较多，消费位置不足时，摊贩可付给铺面商户一定的合理报酬，从而留住客户，增加营业收入。
第四，正确处理城管和摊贩之间的关系。一方面，街边设摊经营人员应自觉遵守相关规定，规范自身行为；另一方面，城管部门亦应采取灵活多变、包容性强的执法方式，在合理执法的基础上加强与摊贩的相互沟通，避免不必要的冲突发生。
第五，坚持绿色发展，将垃圾分类和美好生活结合起来，杜绝城市环境“脏乱差”。政府部门要做好相关宣传工作，增强摊贩保护环境的意识，同时对于污染城市街道，而不积极采取纠正措施的摊贩可进行适当教育和处罚。当然，政府部门也应该加大环卫作业的资源投入力度，做好环卫和消毒工作，确保环境质量不下降。
最后，政府监管部门要善于借助互联网和大数据的力量，及时掌握本地占道经营和摊贩经营的动态，提高监管效率。
2020年2月，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中指出，全面强化稳就业举措。要减负、稳岗、扩就业并举，针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，支持多渠道灵活就业，做好高校毕业生就业工作。相信在各级政府及有关部门的大力支持和良好治理下，“地摊经济”能迎来健康发展！
【本文作者为中国人民大学公共管理学院教授；中国人民大学公共管理学院硕士研究生黎珍羽对本文亦有贡献】
责编：臧雪文 / 王茂磊
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