建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措，也是我国经济发展从高速增长转向高质量发展的时代背景下推出的一项重大战略安排。从2015年4月21日福建自贸试验区正式挂牌运行至今，已走过五年的辉煌历程。五年来，福建自贸试验区扎实推进各项试验任务，开展了一系列独具福建特色的先行先试改革创新举措，积极营造国际化、法治化、便利化营商环境，推动福建新一轮高水平对外开放格局不断发展，激发高质量发展落实赶超的内生动力，充分彰显其在全面深化改革和扩大开放中的澎湃活力。
一、五年来福建自贸试验区充分呈现开放发展效能
对外开放是我国的基本国策。自贸区战略的纵深推进，让我国在新一轮对外开放中不断迈向全面开放新格局。福建自贸试验区紧紧抓住这一难得的重大战略机遇，采取了一系列落实举措，使得开放发展功能得以竞相迸发、开花结果。突出体现在下面四个效能：
1.制度创新效能。福建坚决贯彻习近平总书记对福建自贸区建设工作的重要指示批示精神，紧紧抓住制度创新这个核心任务，大胆试、大胆闯、自主改，先后推出了15批410项创新举措，其中全国首创157项，累计有49项创新成果在全国获得推广，有7批156项创新成果在全省推广，所创造的典型经验做法曾多次受到国务院办公厅通报表扬，有效彰显了自贸区深化改革开放试验田的作用。
2.开放效能。福建自贸试验区积极对标国际高标准的投资贸易规则，通过实施一系列创新举措，为我国实行开放型经济进行了各种“压力测试”，为福建乃至全国新一轮对外开放提供了重要经验。新增外资、台资企业数以及合同金额占全省四成以上。壳牌、亚马逊、ABB等一批世界500强企业在区内落户。与“一带一路”沿线国家的陆海空通道逐步扩大，“丝路海运”“中欧班列”的开通，形成了横贯欧亚、连接东南亚的国际物流新通道，实现了海丝与陆丝的对接。
3.发展效能。福建自贸试验区挂牌以来至2020年3月，区内累计新增企业9.43万户、注册资本2.06万亿元，分别是挂牌前历年总和的6.11倍和9.28倍。培育发展了物联网、融资租赁、整车进口、跨境电商等一批新业态新平台，且不断做大做强做优。企业获得感明显增强，经第三方评估机构评估，区内企业对福建自贸试验运行效果综合满意率、运行成效满意度均在85%以上，90%以上受访企业看好自贸区未来发展潜力。
4.先行先试效能。福建充分发挥自贸区先行先试优势，率先全面落实外商投资准入负面清单，推动航运服务、商贸服务、金融等领域扩大对外开放，对清单之外领域的外商投资企业全面实行“准入前国民待遇＋负面清单＋备案管理”模式。用好区内区外开放度“压差”优势，强化招商引资，补发展短板。此外，福建自贸试验区充分发挥沿海近台优势，在医疗、旅游、文化、电子商务等50多个领域率先对台开放，率先采认台湾地区建筑、医疗、教育、旅游等专业领域从业资格证书，为深化两岸经济合作作出积极探索。
二、加快福建自贸试验区开放发展进程的政策建议
自贸区不是地方的“自留地”，而是国家的“试验田”。加快我国自贸区建设，是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。当前和今后一个时期，福建要继续深化自贸区改革创新，加快从自贸区向中国特色自由贸易港建设迈进。
1.强化规则对接。坚持以目标为导向，对标国际高标准的投资贸易规则，寻找福建自贸试验区投资贸易环境与国际一流标准之间的差距，着力加强制度创新的系统集成，上升到制度层面予以固化保持，并继续加大复制推广力度，为福建自贸试验区新一轮创新发展注入新动力。
2.聚焦产业发展。根据国务院批复的福建自贸试验区深化方案，继续培育新产业新业态，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极推动福建数字贸易、跨境电商、服务贸易等领域催生新的增长点，借助跨境电商综合试验区、丝路海运、台闽欧班列等平台，推动福建重点产业在海丝沿线国家和地区合理布局，强化产业对接和融合发展，实现福建自贸试验区产业提质增效。
3.促进金融开放创新。根据自贸区深化方案，持续推进自贸区金融开放创新，实施资本项目收入支付便利化试点，推动离岸贸易加快发展，健全资金监管和风险监督机制。进一步探索跨境融资新模式，推动跨境人民币业务发展，加速推进“互联网＋”、“科技＋金融”，构建多层次金融生态体系，提升金融服务实体经济水平。
4.继续优化营商环境。要对标国际标准，深化放管结合、优化服务改革，全面提升治理能力，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。要继续发挥福建自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区等“多区叠加”的政策机遇，加快探索以开放促改革、促发展的新路径，构建与国际接轨的营商环境，提升“引进来”的能级和水平，积极拓展“走出去”新空间，率先形成开放型经济新优势，成为我国新一轮高水平开放的新高地。
5.推动高素质人才聚集。进一步完善福建自贸试验区国际化人才管理机制。加大出台吸引国际高端人才政策措施，并解决高端人才服务配套设施，千方百计地吸引大批熟悉国际规则和国际经营管理的高端人才加盟福建，推动这些人才积极服务于自贸区，为深入研究并对标国际一流标准发挥高端人才的引领功能，形成人才服务福建经济社会发展的强大合力。（作者系福建师范大学经济学院院长、福建自贸区综合研究院院长，教授、博士生导师）
