建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是新时代全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。福建自贸试验区运行5年来，秉持敢为人先、敢拼会赢的闯劲和不辱使命、抓铁有痕的实干精神，紧紧围绕中央赋予的战略定位和任务要求，坚持对标国际国内先进，大胆试、大胆闯、自主改，形成了一批具有福建特色、示范引领作用明显、对台先行先试的制度创新成果，基本构建起投资贸易更加便利、金融功能不断创新、服务体系不断健全、监督更加高效便捷、法制环境更加规范的制度体系，为全国的全面深化改革、扩大开放提供了鲜活的福建经验、福建案例、福建方案，为福建省构建更高层次的开放型经济新体制发挥了排头兵和试验田的作用，有力地促进了新福建建设和高质量发展落实赶超。
当前中美关系、两岸关系形势错综复杂，挑战严峻，迫切需要我们保持战略定力，充分发挥自贸试验区体制机制创新和开放压力测试试验田的作用。以更大的开放去赢得发展的主动权和中美关系、两岸关系的主导权。福建作为对外开放和对台工作的前沿阵地，一方面需要我们保持旺盛的改革创新精神和滴水穿石的韧劲，坚持目标导向、问题导向、需求导向，进一步解放思想、勇于突破、奋勇争先，发挥好自贸试验区制度创新和开放压力测试试验田的先行效应；另一方面也需要中央有关部委给予更大力度的政策支持。
一、支持福建对自贸试验区进行行政区划调整和扩区
由于当时自贸试验区方案设计时，受种种主客观因素影响，大多采用多片区设置，自贸试验片区与行政区域没有完全重叠，导致自贸试验片区与所在县市区改革不同步，自贸试验区运营成本高、“放管服”改革成效受限、对标国际投资贸易规则的深层次改革艰难等问题，使自贸试验区改革开放试验田的成效被打折扣。如有的涉及投资贸易等行政许可相关事宜，必须由片区管委会和所在县市区政府共管，有争议时，仍需片区管委会出面协调与区块所在县市区政府部门的关系，增加了自贸试验区的行政成本和企业的等待时间。从监管上看，虽然片区管委会下设综合执法局，但编制少、人手严重不足、业务不熟，执法领域涉及方方面面，仍然需要委托区块所在地的县市区相关部门来执法，片区综合执法局实际上只是发挥一种执法中介或者“二传手”的作用。建议国家能参照海南自贸试验区的行政区域与自贸区试验片区域一致的政策，同意福建自贸区扩区，将福建自贸试验区中的福州片区拓展到整个马尾区、厦门片区中的两个区块延伸至湖里区、海沧区全区，以及将自贸试验区覆盖平潭全岛。
这样可以使自贸试验区区域与行政区域尽量重叠，防止自贸试验区设置碎片化带来的问题与矛盾，提升福建自贸试验区运营效率，为深化“放管服”改革试验，提供更好的体制机制保障。
二、积极围绕打造台胞台企登陆第一家园开展开放度更高的自由贸易试验
对台是福建最大的特色，也是福建自贸试验区的战略定位之一。针对两岸官方交流已中断的现实困境，要发挥福建在两岸民间交流中的区位、人文、血缘、商缘中的独特作用，建设台胞台企登陆第一家园。一是在厦门和平潭自贸试验片区率先积极探索试验比台湾岛内更具国际竞争力的投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等开放政策和制度体系，以增加福建对台胞台企的吸引力，探索海峡两岸融合发展新路。二是打造两岸规制对接示范区。聚焦金融制度、检验检疫制度、通关制度、税收制度、资质认可、投资准入、土地制度等领域，加大改革力度，突破制度屏障，制定台湾相关行业标准的采认办法。三是打造连接海峡和“海丝”的多式联运黄金通道。完善“台闽欧”海铁联运模式，不断丰富“丝路海运”多式联运新模式，拓展合作节点健全市场服务网络，积极推进国际贸易“单一窗口”与台湾及“海丝”沿线口岸的信息互换和服务共享，进一步提升海铁联运在台湾地区知名度、美誉度，打造连接海峡和“海丝”的多式联运黄金通道。
三、赋予福建自贸试验区更多的自主权
在福建自贸试验区改革方案中明确的许多事项属于由中央事权，地方无法自主实施，如“实行限额内资本项目可兑换”等试点任务因国家相关部委仍在论尚无法落地实施。因此，在实际操作中，还存在隐形“天花板”，很多开放领域涉及到行业主管部门授权的，但相关部门未能根据自贸试验区改革开放试验的需要做出及时的相应调整，一些政策的落地缺乏实施细则，出现“大门敞开、门不开”的现象。为此，建议赋予自贸试验区更多的改革开放试验权和自主权，增强地方政府自主改革的积极性和主动性。要推动下一轮自贸试验区的改革开放和高质量发展，关键取决于国家及部委放权放到什么程度。建议国家层面还要在“放”上做减法，真正把试验权放下去，让自贸试验区拥有更多的自主权；在“管”上做创新，推进自贸试验区开展“前端开放，后端监管”的制度创新，让企业能更自由地进入自贸试验区投资经营，重点放在加强事中事后监管；在“服”上做加法，更有效地发挥政府的服务功能，为投资经营者创造一种自由、高效、便捷、公开、公正、透明的营商环境。（作者系福建省人民政府发展研究中心副主任 ）
