人民论坛网 4月14日讯“投资5亿元的洞庭乡愁旅游开发项目能落户这里，是因为村里自然风光基础好，加上基层治理工作井井有条，民风淳朴，利于项目推进。”四月草长莺飞，桔花香气弥漫，在湖南省益阳市沅江市胭脂湖街道三眼塘村，村党总支书记杨建军道出了这个普通村落能引进市级重点项目的奥秘。
图为益阳市委常委、市委政法委书记黄道安在三眼塘村调研
近年来，该村以法制乡村建设为抓手，创新基层群众自治方式，探索出“村务议事六步工作法”，做到有人管事，有章理事，有钱办事，让人民群众在基层社会治理中“唱主角”，激发群众参与乡村治理的内生动力，凝聚了共建美好家园的强大合力。
民主决策 事事商量就好办
“旅游建设项目已经签约了，马上就会正式动工，大家的土地怎么使用，我们一起商量商量。”2019年底，村里召开村民议事会，就旅游项目建设中土地如何使用问题开展专题讨论。“我的地要流转。”“我的自己懒得打理，直接征用，一次性买断算了。”“村集体用地的收益归谁呢？”会议一开始，议事成员便各抒己见。经过多番讨论，议事会成员最终达成了“固定资产不流失、不变卖，所有土地整合入股旅游开发项目获取分红”的一致决定。
议题收集、议题审查、民主讨论、集中表决、执行公示、全程监督是三眼塘村村务议事“六步工作法”的具体步骤。议题表决后，结果在第一时间公示；接下来，村委会落实决议事项，并公布执行结果；村务监督委员会每两个月召开一次会议，全程监督村民议事会决议事项落实情况。落实“六步工作法”，村上的大事小事，就能实现由群众说了算。同时，该村通过完善“四位一体”村级治理机制，实现了村账镇管、民主理财、村务公开等民主管理方式。
民主管理激活了群众干事创业的活力，也盘活了全村经济。目前，该村形成了运输、建筑、经商三大支柱产业。其中，汽车运输业年产值达2.6亿元；489名建筑从业人员整合成立沅江城南建筑有限公司，年产值达9000万元；全村商业经营户为186户，年产值达8500万元。村里通过土地流转，发展现代农业，实现油茶、蔬菜、莲藕、花卉苗木、中药材等产业规模化经营，土地收益、农民收入逐年增加。2019年该村总产值达5.62亿元，村民人均纯收入30896元。
调解得力 矛盾纠纷不出村
“儿子要在市里买房，接我去住，我不想去，村里左邻右舍都和气，像亲人一样，我打算在这里住一辈子。”58岁的村民倪德仁笑着说。他介绍，村里邻里十分和睦，一年到头极少发生大纠纷，遇到小矛盾，大家就按照《村规民约》协调处理。《村规民约》是村民解决日常矛盾纠纷的重要参照，从村民的衣、食、住、行，到家庭管理、子女教育、邻里关系、土地管理、公共设施维护、生态建设、环境卫生管理等具体归纳为16条。随着时代的发展，《村规民约》内容不断修改完善，同时被广大村民高度认可和自觉遵守，自我管理、自我约束、自我发展，真正发挥了基层自治的作用，彰显了基层自治的功能。
坚持以人民为中心，创新发展新时代“枫桥经验”，该村注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。在依托《村规民约》进行规范化管理的基础上，通过开展“十星级文明农户”“新农村建设示范户”“清洁工程示范户”等评比活动和“平安家庭”“无信访问题村”创建活动，充分调动村民参与治理的积极性，提升村民总体素质。
“偶尔会有一些较为复杂的纠纷，我们就灵活处理，尽量将矛盾化解在基层。”杨建军说。多年前，团里片二组村民曾建超的妻子熊小玲遭遇车祸，瘫痪在床，被娘家人接回资阳区休养，26万元赔偿款也由熊小玲领走，之后，由于种种矛盾，双方协议离婚。3个月后，熊小玲的母亲来到三眼塘村村委，说家里经济拮据，要求从曾建超名下分部分田土，曾建超则不同意，双方闹得不可开交。
在了解相关情况后，杨建军立即联系德高望重的乡贤教师庞阳春，分头做起了双方的思想工作，经过一个多月的调解，最终达成了熊小玲每年可获得部分田土流转租金作为生活费补贴的协议。为更好改善熊小玲的家庭条件，杨建军又多次前往资阳区民政部门，为她争取了低保和大病救助等政策扶持。
用好驻村辅警、网格员、法律明白人的基层人民调解员队伍、发挥好退休干部、知名乡贤等各方面社会力量，共同参与乡村治理，合情合理合法、公开公平公正地调解群众矛盾纠纷，从源头上有效预防和减少矛盾纠纷的发生。
综合治理 幸福指数节节高
投资138万元用于主公路白改黑、新建生态停车场；投资80万元新建“五保之家”，实现五保老人集中供养；投资86万元新建农民活动中心；投资210万元，更新改造机埠、涵管，改造山塘……近年来，三眼塘村将经济发展收益投入到基础设施改善、人居环境整治等民生工程上，让村民共享发展红利。“我们的生活一天比一天过得好。”村民纷纷感慨。
“这里到处都有摄像头，小偷基本不敢来。”一位村民自豪地说。该村安装高清摄像头上百个，不断完善社会治安防控体系建设，同时发挥驻村辅警和网格员在日常治安管理和重要节假日疏堵保畅作用，结合法治宣传周、宪法宣传日等重要节点，深入开展法治宣传。通过法治与自治、德治相结合，基本实现权利有保障、义务必履行、道德得遵守，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。
在三眼塘村，管理民主，经济活跃，人民富足，三者互为基础，相互促进，良性循环，让全村实现飞速发展的同时，也收获无数荣誉，先后被评为湖南省新农村建设示范村、全国民主法治示范村、全国妇联基层组织示范村。
市委常委、政法委书记黄道安在沅江调研时，对三眼塘村充分调动群众参与社会治理、从源头上预防和减少矛盾纠纷、加强民主法治乡村建设等方面取得的成绩给予充分肯定。他表示，该村的经验对益阳市推进基层群众自治创新、构建基层社会治理新格局，具有重要借鉴意义。
（中共益阳市委政法委宣传科：刘辉辉 曹灿 汤征）
