此次新型冠状病毒肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。党的十九届四中全会《决定》曾提出，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。疫情防控工作便成为对我国制度优势能否转换为治理效能的一次重大考验。在疫情防控治理体系中，我们坚持从系统治理、依法治理、综合治理和源头治理四个方面下功夫，使制度的顶层设计精准落地，真正发挥制度效能，共同推进疫情防控形势积极向好。
坚持系统治理，加强疫情防控的顶层设计和战略谋划，搭建政府负责、社会协同、公众参与的共建共治共享的疫情治理体系。坚持中国共产党领导，全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。疫情防控中治理结构优化和治理效能提升有赖于集中统一高效的领导指挥体系，权责明确、协调有力的执行系统，反应灵敏、上下联动的公共卫生应急管理系统，分工协作、各尽其能的社会参与系统和边界清晰、监督问责的法律规制系统共同维系。疫情发生以来，党中央把打赢疫情防控阻击战作为当前最重要的工作，加强系统部署、统筹推进，成立应对疫情工作领导小组，派出针对疫情严重地区的指导组，领导国务院统筹调度，听取领导小组和有关部门汇报防疫工作，印发专项文件政策；各地迅速成立“一把手”挂帅的领导小组，各党政军群机关和企事业单位协调配合，医务及其他行业联动防控，基层广大人民群众积极参与、主动配合疫情防控措施，形成了全面动员、周密部署、严格落实疫情防控工作的局面。
坚持依法治理，从立法、执法、司法、守法各环节发力，提升疫情防控法治化水平。法治是治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。习近平总书记强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。在立法方面，2月24日，全国人大常委会通过了《关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全面禁止食用野生动物和以食用为目的猎捕、交易、运输，接着还将修改野生动物保护法等法律，对有关野生动物保护管理制度作出修改调整。在执法方面，中央和地方各级行政机关及时依法颁布了大量的行政法规和规范性文件，在为执法机关明确行为规范的同时，也为国民的行为提供了指引，有力保证了抗疫工作的有序推进。在司法方面，中央和地方司法机关及时制定规范性文件、发布指导案例，积极应对涉疫情违法犯罪。2月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，明确提出要用足用好法律规定，依法及时、从严惩治妨害疫情防控的各类违法犯罪。在守法方面，引导公众积极配合政府开展疫情防控工作，依法履行各项法律义务。
坚持综合治理，采取有力有效的政策举措，统筹推进疫情防控和经济社会发展。复杂的疫情变化给我国经济社会发展带来严峻挑战，对社会的政治、经济、文化、农业、医疗、教育、交通等方面带来不同程度的影响。这也说明疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，是总体战，需要以医疗卫生系统为核心，建立全系统、全区域、全社会的共同协作机制。我们也要看到，疫情造成的冲击在时空上具有不均衡性，疫情带来的暂时性干扰总体上不会改变我国经济长期向好的基本面。反过来，如果经济社会发展长时间停摆，疫情防控乃至人民群众生命安全和身体健康也会失去物质保障。这也要求统筹推进疫情防控和经济社会发展，把疫情对经济社会发展的影响降到最低；通过大数据技术研判疫情形势，实现疫情防控的科技化、网络化、信息化，提高疫情防控效率。同时，妥善处理好湖北和全国的关系、复工和防控的关系等，努力实现今年经济社会发展目标任务，抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，做到防疫与发展两不误，不断筑牢全面建成小康社会的底线。
坚持源头治理，补齐公共卫生体系短板，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。从源头上治理，有几个基本着力点，一个是立足于大众教育。针对此次疫情，在强化野生动物保护法治建设的同时，加强舆论引导，科普宣传，倡导社会大众树立尊重自然、拒食野味、保护动物的生态文明理念。二是加强危机教育，及时利用疫情防控期间鲜活的教材,培养民众的危机意识，增进全社会应付紧急事件的心理承受能力和危机应对能力。三是着力于改革。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。新中国成立70多年来，我国的应急反应和抗击重大灾害能力有了很大提高，国家治理能力不断增强，在此次疫情防控中也得到了充分体现。同时，也暴露了有待加强的某些弱项、短板，比如地方治理体系制度合力有限、社区专业化防控能力不足等，这将倒逼应急管理体系改革，总结经验、吸取教训，推进我国应急管理体系不断调整和完善，提高处理急难险重任务等方面的能力。
这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考，也是提高国家治理体系和治理能力现代化水平的一个契机。多措并举，将制度优势有效地转化为疫情防控的治理效能，是打赢疫情防控阻击战的强大保障。
（邱珍：北京体育大学马克思主义学院教师）
