摘 要:推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。2003年“非典”疫情后，我国“一案三制”的公共卫生突发事件应急管理体系基本成型。此次新型冠状病毒肺炎疫情的防控工作，暴露出原有的突发公共卫生事件应急管理体系存在不少短板和问题，也为如何进一步推进国家治理体系和治理能力现代化提出了新的课题。
关键词:国家治理 新冠肺炎 治理现代化
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
此次新型冠状病毒肺炎疫情反映出当前我国一些地方政府在应对重大突发公共卫生事件时，存在应急意识薄弱、治理能力不足以及程序错位等短板和问题。优化应急管理体系、提高应急管理能力，关系着国家治理现代化的进一步推进。针对公共卫生应急管理重大问题，推进国家治理体系与治理能力现代化，需结合公共卫生群体性重大安全事件的特点进行全方位管理。
深刻认知现代社会重大传染性疾病的极端危害性
20世纪70年代以来，一批被世界各国认为早已得到控制的传染病如结核病、白喉、登革热、霍乱、鼠疫、流行性脑脊髓膜炎和疟疾等卷土重来、死灰复燃。40种以上新发传染病如艾滋病、军团菌、丙型肝炎、出血型结肠炎、埃博拉出血热、SARS、H7N9等被确认，这些新发传染病大多与野生动物有关，传播方式复杂且快捷多变、病死率高，难以预防和诊治，一旦放松警惕，就可能造成极为重大的社会灾难。从2003年的“非典”疫情到17年后的新冠肺炎疫情，都付出了巨大的社会成本，一些“神秘”的病毒，未来还有可能来袭。各级政府和社会民众不管是现在、还是未来都不能抱有任何侥幸心理，“防患于未然”不是一句口号，而是需要建立具体完备的防范体系与公共卫生应急流程。
深刻认知我国制度优势的同时重视地方应急资源储备与基础设施提升
在大灾大难面前，我国可以实施举国体制，这一制度优势是资本主义社会无法比拟的，但举国体制不可多用，否则会形成灾难“大锅饭”，而忽略地方政府的管理责任。本次武汉各救治医院普遍出现了医疗物资紧缺并向社会紧急求援的现象，不仅影响患者的及时治疗，也给医务人员带来了救治风险，给疫情防控埋下了隐患。因此，对于可能发生的非确定性的传染性疾病，各级各地政府应着力解决好地方各种应急医疗物资仓库的选址及建设问题，储备足够的可随时调配的医疗资源，做好群众日常应对各种灾难的应急物资储备，从而避免由疫情而引发的抢购恐慌心理与物价上涨现象。
深刻认知信息资源的共享性与鉴别真伪信息的重要性
此次新冠肺炎疫情大规模扩散还有一个原因在于在不明原因肺炎出现后有关部门对事实的把握以及信息的发布不够及时。这是继“非典”之后舆情管理体制的又一次失误。现在大多数民众在家自我隔离，表现了极大的政治自觉性，但也不可避免地会产生社会焦虑。目前社交网络90%左右传递的信息都与抗击新冠肺炎疫情有关，网络上来自于专家的、民间的关于口罩如何使用、病毒传播路径、乘电梯怎样避免被传染等各类信息，良莠不齐、来源渠道复杂，权威性有待验证，然而这不应该是应急管理工作中要付出的试错成本。因此，信息应由权威机构统一发布，政府应及时为民众指明信息的真假性，减少信息的泛滥，将所有的工作细节运行在正确的应急轨道上，不能因为信息的指导性错误而耽误疫情防控工作。
深刻认知重大传染疾病对社会经济的影响
这一场肆虐全国的新冠肺炎疫情，让大多数线下商业暂时歇业，还有许多企业开展居家远程办公。非常时期，疫情可能会压垮一些传统商业形态，重塑人们的消费观念和消费方式并衍生出一些新的经济业态。政府要在时间维度上对冲疫情对经济和社会的影响，减少失业对人民生活的影响，减少疫情对中小微企业正常经营的影响等，就要出台一些应急政策措施来稳定社会预期，并建立政策矩阵来解决目前与未来可能遇到的各种问题。当前，进一步降税或是延期纳税、发放劳动用工补贴、租金减免优惠、进出口业务支持和暂时性降低社会保险费率等措施是必要的，今后产业政策、教育政策、劳动政策等政策调整也是必然的。
深刻认知社区管理对控制疫情的重要作用
实行扁平化管理和拉网式排查，基层社区是本次抗击新冠肺炎疫情的重要力量，但在这个过程中还是有许多漏网之鱼出现。例如，疫情防控中一批党员干部因防控不力或是任性作为被处理；多名新冠肺炎确诊患者刻意隐瞒情况，致使大量医务人员、密切接触者被隔离；类似这些事例都对疫情防控造成了严重的不良影响。因此，政府要在这场疫情防控阻击战中精心组织、严密分工、堵塞漏洞，并要高度提高警惕。同时，可借助大数据等信息技术手段加强社区管理，深刻认识社区管理对控制疫情的重要作用。基层社会治理过程较为复杂，这场战役若不能转化为全民的自觉行动，就可能延迟更多的救治时间，造成难以估量的损失。
深刻认知应对新冠肺炎疫情过程中暴露出来的地方治理问题
猝不及防的重大疫情，在应急势态下，也导致武汉市在疫情应对中出现了统计数据失真、信息反映不及时等问题。这是平时缺乏应急演练与应急处置经验的体现，说明在我国的应急管理体制中存在许多的政策漏洞，地方政府治理能力也有待提升，包括地方政府非常时期的舆情管理、应变策略、决策机制、城市管理、应急物资供应管理等。突发性公共卫生事件是社会变迁的催化剂，需要从传统城市管理到智慧城市管理加速转变；需要在转变政府职能的现代化治理过程中，将专家话语体系纳入政府决策体系，如钟南山院士等专家团队在此次重大疫情中表现出了“定海神针”般的作用。
深刻认知重大疫情应对过程中的劳动关系等问题
公共卫生事件虽然是一个健康问题，但它所辐射出的次生性问题却是全方位的。在这前后数月中，中国许多企业的订单和产业都可能外流；出于对疫情的恐惧，企业招工难的问题可能会更加严峻。重大疫情过后，一些新型产业形态、新的工作模式也有可能对现有的产业形态、社会格局带来挑战，一些产业甚至可能出现重新洗牌的现象。作为国家治理中的一部分，需要制定应对方案，顺改革之势探索新的产业结构、商业模式、服务形态并全面提升经济与社会效益，以进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。
【本文作者为暨南大学公共管理学院/应急管理学院教授；本文系教育部重点研究基地重大项目“社会保障基金与偿付能力管理研究（项目编号：16JJD840011）”阶段性成果】
责编：司文君 / 杨 阳