社区是社会管理体系中的重要组成部分，是落实各项社会治理措施的最前沿，提高社区工作能力和水平，对筑牢社会治理第一道防线意义重大。各级党委政府及各级行政主管部门对社区工作日益重视，社区的作用也日益突出。特别是在这次抗击新型冠状病毒肺炎疫情的阻击战中，社区发挥了战斗堡垒作用，成为阻击疫情扩散的第一道防线。
由于社会各界越来越认识到社区地位和作用的重要，所以把各项工作都在向社区延伸，使得社区的工作内容越来越多，任务越来越重。社区的工作包罗万象，大致包括社区党建、社区综合治理、社区安全、社区养老、社区物业、社区组织、社区文化建设等等。而每一大项下面又包含许多具体的工作内容。以社区安全为例，其中包括消防安全、治安维稳、卫生防疫、防灾减灾等等。每项工作除了组织落实日常的预防措施，还要建立突发事件的应急响应机制，落实相应的人员训练及器材配备等等。比如消防安全，日常要做好火灾预防工作，内容包括对小区重点部位进行每日的消防安全巡逻检查，主要查看消防车通道和楼道内消防安全疏散通道是否道畅通；有无在楼内停放电动车或给电动车充电；小区内消火栓和消防器材是否完好；节日期间有无随意燃放烟花爆竹等等，发现问题，及时纠正或报告消防部门。社区要制定居民消防安全公约，自觉遵守并互相监督提醒，共同维护社区安全；社区要经常向居民宣传普及消防安全知识，每年组织居民进行灭火和逃生疏散演练。除此之外，社区要制定火灾应急预案，落实人员、分工、器材装备等，建立报警组、组织疏散组、初期火灾扑救组。一旦发生火灾，立即启动应急机制，做到第一时间向消防队报告火警、第一时间组织居民疏散逃生、第一时间组织社区消防志愿者队伍利用小区消防器材开展火灾扑救，最大限度地保护居民的生命和财产安全……如果社区的作用都发挥好，社会的安全就有了保障。
但是目前在现实工作中还存在许多不适应和不尽如人意的地方，还有许多短板。存在主要问题：
一是社区工作普遍存在人手少任务重的情况，上面千条线，下面一根针，各有关职能部门都在给社区下达任务，社区工作人员天天忙于应对，特别是忙于填写各种上报表格，很难有自主抓工作的精力，很多工作有心无力。
二是社区工作人员日益年轻化，并流动性大，从而造成社区工作经验不足，工作能力不强，对社区工作应该做什么和怎么做，心中没数。而上级单位和部门也往往是布置工作多，提要求多，缺乏对如何开展好工作给予具体的帮助和指导，有些社区在工作中就出现简单粗暴，不科学，顾此失彼的现象。比如 在这次防疫战役中，为了防止疫情扩散，各小区都实行了封闭式管理，以最大限度地限制人员和车辆的流动。在执行过程中，有的社区为了确保万无一失，采取了极端措施，将楼道的大门用铁链锁住，以限制楼内人员外出；将小区的大门和进小区的路口封住，限制车辆和人员通行。这确实有效地控制住了人员流动，却给消防安全带来极大隐患。万一发生火灾，会使楼内住户无法第一时间逃生，也使消防车难以迅速进入小区灭火。特别是如果火灾发生在夜间，小区管理人员又不是24小时值守，就会严重贻误人员逃生和火灾扑救的时机，从而造成重大人员伤亡，后果非常严重。
三是由于社区工作任务重责任大，而待遇相对较低，使社区工作缺乏吸引力，难以招到优秀人才。有的社区居委会在招录新人时，报名者甚至少于拟招收的人数，无从挑选。
四是缺乏奖励激励机制，干好干坏差不多，这样容易导致工作的平庸和应付，满足于简单完成上级交办事项。
为了提高社区工作人员的能力，改进和加强社区工作，提出以下几点建议供参考。一是建立社区工作人员的学习培训制度。各级政府和有关行政主管部门要通过线上和线下的形式有计划地对社区工作人员进行业务培训，使其掌握社区工作的各项专业知识，提高工作能力和水平，解决不知道社区工作应该做什么和怎么做的问题；二是经常组织经验交流和现场观摩活动，让同行之间互相学习借鉴，共同提高；三是建立激励机制，经常对优秀的社区工作者进行表彰奖励，调动大家的工作积极性，激发大家对做好社区工作的荣誉感、责任感，奋发有为，爱岗敬业；四是提高社区工作人员的待遇，吸引更多优秀人才的加入，使社区工作者队伍不断发展壮大。
（作者系原公安部消防局宣传处处长，正师职大校；中国应急管理学会理事；中国应急管理学会社区安全工作专委会副主任）
