湖南省祁阳县实施“工作村为主”（本人改称“乡村治理村为主”）机制的探索与实践，提供了新时代党如何领导农村的鲜活样板。首先它是对党的十九届四中全会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的全面探索；其次它是对中国特色社会主义制度的基本政治制度之一的基层民主自治制度的成功实践；最后它是对农村现代化、“城镇化”过程中怎样实现富裕美丽幸福乡村建设目标的不懈追求。“乡村治理村为主”机制的实践，体现了农村基层党组织执政理念、治理体系和治理能力的转变和提高，反映了广大农民迫切需要改变农村落后面貌的迫切愿望和要求，与党的十九届四中全会精神非常契合。
在我国农村现代化、“城镇化”过程中，许多农村基层党组织面临困境。“城镇化”过程中农业人口以一个百分点消失，农业人口流失，基层党组织面临着无党员和群众基础，农村基层组织年龄老化、非正常化；城乡结合部，在村庄农转居的过程中，农村党支部消失了，城市党支部未建立起来怎么办？有的在非农业人口地方建了一个厂，别的地方的党员流到你的村来打工，这部分党员要怎么管？《农村村民自治条例》实行普选、海选，把许多坏人选上来了，又要怎么办？总之，在改革开放即将进入全面建成小康社会阶段，农村基层党组织和党建面临着农村经济社会发展所带来的新问题或者是体制不完善不健全所造成的，或者是以前改革涉及不到的，还有就是经济现代化起飞阶段完成以后才出现的。
祁阳县委迎难而上，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，抓住农村问题的本质，以党的领导体制、领导风格、领导内容等九大类重点工作为抓手，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，着力构建“县统筹、镇负责、村为主”的工作新格局，创出了一条新时代农村治理体系和治理能力现代化的道路。
一、党的新的领导机制的建立
党的十九届三中全会作出的“中共中央关于深化党和国家机构改革的决定”指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十九届四中全会明确强调党对坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的领导、以及完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。通过党的十八大以来六年的探索，党的新的领导机制已经建立，即大政方针在中央、布署在书记处、国务院是执行的体制。党中央的权威决定各级党组织的权威，各级党组织的权威来自党中央的权威。“两个维护”是新时代对民主集中制的创造性运用。要把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻在党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。
祁阳县委根据党中央精神，适应新时代的变化和要求，首先从党的领导体制上进行了改变，以组织建设为引领，成立县委“工作村为主”领导小组以及办公室，探索推进以“党委抓落实、支部唱主角”为主要内涵的“县统筹、镇负责、村为主”工作机制，激发了村（社区）干部工作的积极性、主动性和创造性，探索出了一条推进基层治理体系和治理能力现代化的路子。祁阳县委以今年初的一号文件形式，制订出台了《关于全面推进“工作村为主”的实施意见》，明确要求村（社区）党组织在组织建设、脱贫攻坚、经济发展、乡风文明、乡村治理、安全生产、民主管理、征拆安置、美丽乡村建设等九大类重点工作中唱主角、当主力、抓主动。在实施“工作村为主”机制过程中，坚持分级负责、层层落实，县直有关部门、镇（街道）按照职权法定和谁主管谁负责、属地管理原则，继续严格履行各自职责，形成协调联动效应。创新激励县镇干部担当作为工作载体，在全县开展“三比三看”活动，推动“各尽其职、各履其责、各显其为”抓发展、抓落实。还从硬件上完善“工作村为主”机制，建成投用560个村（社区）党群服务中心，有场地、有标识、有内容，而且无论在村里还是社区，随处可见用精美材料制成的固定镶嵌在墙上的习近平同志关于民生的经典语句，给人耳目一新的亲切感觉。
这一机制，把党的政策和党的声音传导到农村最基层党组织和农民群众中，充分体现了共产党是一体的一致的。最重要的是，选好带头人。采取各种措施选好配好村的党组织成员，择优遴选79名县直部门干部担任贫困村和软弱涣散村党组织第一书记，并给基层党组织成员解决实际问题。给公务员指标、给待遇、给荣誉，把实施“村为主”工作作为全县重点工作，纳入镇（街道）年度目标责任考核，列入乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，出台量化考核办法，考核结果与村级党员干部任免任用、评先评优、薪酬待遇和到村（社区）的项目资金安排等挂钩。其次，释放“正能量”。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进支部学习教育常态化制度化，进行帮扶机制，上级巡视、巡查、定点联系，村庄支部必须定期向乡镇党委汇报工作。村庄支部按照三重一大集体决策，即建立民主集中、集体领导、个别酝酿、会议决定的议事原则决策制度。采取党员志愿服务、党员担任农村网格员、“共产党员家庭户”挂牌活动等形式，引领基层党员亮身份、树形象、做表率，主动落实“村为主”各项重点工作，做给群众看，带着群众干。祁阳县党的新的领导机制的建立和一系列配套制度的跟进，进一步理顺了县、镇、村三级的关系，使党的农村基层组织担起了责任，明确了工作重心，各项工作有条不紊地推进。
二、党的领导风格的改变
自党的十八届三中全会习近平同志担任中央全面深化改革领导小组组长以来， 45天开一次会，拉清单，每个季度解决什么问题说的一清二楚。充分体现了习近平同志“钉钉子、扣扣子、担担子”的领导风格、求真务实的工作作风、扭转了以前不良的工作作风，为全党树立了榜样。
祁阳县委推进“村为主”机制也吹起了一股清风，上下齐心、协调一致、扎实推进。首先明确重点任务，列出责任清单、任务清单，并每年根据形势变化适当调整，做到有章可循、有规可依、有序推进。坚持分级负责，层层落实。实行奖优罚劣，用考核鞭策人、用奖励鼓舞人、用典型引领人等一整套做法，让“村为主”真正落地，让各项工作有序展开。
三、党的富民惠民政策优先
祁阳县委大力实施“党建+”的工作模式。党的中心任务是经济建设，党的一切工作都是为了人民。祁阳县委围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有序、生活富裕”的二十字方针，用产业支撑，经济强村。每个村庄根据自己的实际，发展自己的特色产业，像观音滩镇团胜村做强油茶这一主导产业，吸引了贵澳集团，既做强油茶产业，又进行农文旅茶一体化开发，现已建成一万平方米智能大棚。
村集体有了经济实力办事更方便，群众更满意。为农民着想，根据“放得下、接得住、办得好”的原则，推动“办事不出村”，将县人社、民政、卫健等部门资源下沉到村（社区）。制定统一标准，由村干部为村民提供养老保险、医疗保障、孕前优生等方面的校核服务。为农民优化人居环境，大力开展“一拆二改三种四清洁”行动，彻底改善了农村环境面貌，实现村容村貌、组容组貌、院容院貌、户容户貌“四容四貌”明显提升，甚至整个县城机关大院没有围墙，县城的小区都形成管网入地、管理有序、环境优宜，文明和谐的人居环境，习近平的许多重要讲话在小区各处也比比皆是，人民群众的获得感和满意度大幅提升。走“产业化+人才化”的发展新路，把转变经济增长方式，调整经济产业结构引导到依靠人才、智力轨道上来。成立淘宝大学，培养电商人才，实行“星火燎原”计划，选送1200余名青年农民开展专业技能培训。依托省市县三级39名科技人员承担或协助乡村振兴项目6个，引进品种14个，带动农户致富4500余人。这些举措，不仅发展了当地经济产业，也使每个村庄、每个农民充分享受到了党的富民惠民政策的好处。
毫无疑问，祁阳县“村为主”的机制取得了极大的成效。
最后对祁阳县“乡村治理村为主”提出两点建议：
一是培育树立党建典型
“乡村治理村为主”机制，源于对党的领导体制的创新和完善，而由此取得的一切成效都是在党的领导下取得的，故共产党的领导是根本。农村基层工作千头万绪、事情纷繁芜杂，但都应在“党建+”的机制下完成。“中国特色社会主义制度最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导”。党的十九届四中全会指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的重大战略任务。”并强调必须坚持和完善党的领导制度体系包括的各个制度：不忘初心、牢记使命制度，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，党的全面领导制度，为人民执政和靠人民执政各项制度，党的执政能力和领导水平制度，全面从严治党制度。这次全会《决议》的13个重大问题就有5个涉及到政治，所以说，祁阳县“村为主”机制更须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，下大力气，培育树立党建典型，在完善党的领导体系涉及的六个制度方面，深入探索、抓出实效，并以党建引领其他各个方面工作，这就使“村为主”机制更加突显了政治引领的作用。
二是加强规划设计工作
“乡村治理村为主”的硬件体现在乡村乡貌的整治建设。龙溪村的古村落保护样板非常成功，值得推广。在全县推进“人口集中居住”、“统一标准、统一建设农村集中住房点”时，切忌千篇一律，不要建成毫无特色的水泥森林。规划设计必须请有经验的专业设计团队，反复论证，尊重专业，顺应自然。建筑既要充分考虑原住民的居住习惯，又要有符合当地人文历史特色的元素。我以为当地龙溪村的建筑和徽派式建筑风格就是很好的参照物。
总之，祁阳是个有百万人口的大县，在“城镇化”进程中非常有代表性。祁阳“乡村治理村为主”的做法是不断创新发展的中国社会治理的一个样板，是党的执政理念和治国理政方式转变的一个有益尝试，非常吻合党的十九届四中全会精神，确实对农村治理体系和治理能力现代化起到了巨大作用，效果明显，值得总结，提升推广。
（作者系中国人民大学马克思主义学院暨中共党史党建研究院教授、博导）
