党建与业务“两张皮”是党建工作特别是机关党建工作中存在的突出问题。由于不能有效实现党建工作与业务工作的紧密结合和融合发展，导致实践中党建与业务两个方面，以及在二者的结合上都产生了一系列问题，一是机关党组织开展活动难、发挥作用难、吸引力和凝聚力弱，致使部分党组织弱化虚化边缘化、党建引领作用不强。二是业务工作组织难、提高效率难、可持续发展难等。三是容易各自为政，难以形成合力，原本应该1+1大于2，结果适得其反。导致机关党建与业务“两张皮”的原因，一是认识问题。站位不高，对党建统领全局、协调各方的认识不到位，没有深刻把握机关党组织的根本职责和核心任务。二是方式方法问题，尽管在工作中能够认识到党建的职责定位，但在实际操作中找不到有效的机制、平台和载体等方式方法实现党建工作与业务的有效结合。
如何把内容不同、特点各异、考评体系有别的党建工作与业务工作很好的结合融合起来，南通税务局通过全面的制度建设，基本形成了机关党建和业务工作融合发展并向外有效延伸的新模式。
制度建设为什么有这么大的魔力？南通税务局党委对此有深刻的认识。他们认为，制度建设是全面从严治党的根本保障。我们党一直非常重视自身建设，党的十九大重新确立了党的建设总要求，其中，明确提出要以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。党的政治建设与党的其他各项建设不是并列关系，而是统领与被统领的关系，是思想建设的主基石、组织建设的总开关、作风建设的压舱石、纪律建设的指向针、制度建设的定盘星。”他们认为，制度建设要对症下药，注重“问题导向”，做到有的放矢。解决问题的同时要注重预防，其根本在于制度建设。要努力形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的有效机制。制度建设要注重效果，不能成为挂在墙上的摆设，不是做样子给别人看，不是图检查搞应付。要增强制度的创新性、前瞻性和执行力，要在制度的“能用 ”“管用”“善用”上下功夫，避免“牛栏关猫”的情况出现。认为制度设计需要通盘考虑、系统规划、科学设计，要同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施，这样才能减少制度漏洞，力求制度周到、周密、周全，减少制度的盲点和空白点。南通税务局党委通过科学有效的顶层设计，通过抓思想统一、抓体系构建、抓组织推进以及第一书记建设、组织相加、工作相融、党建引领、党群大联盟、共享共赢等一系列具体举措，基本实现了工作理念深度融合、工作范围深度融合、工作力量深度融合、工作手段深度融合、考核评价深度融合的良好局面。
融合党建首先要抓制度的顶层设计，南通市税务局创造性的设计了以党建引领为“轴心”，以抓收入、抓执法、抓服务、抓带队为“四轮驱动”的“一轴四轮”融合党建工作机制，取得了非常好的效果，得到了国家税务总局、省局以及南通市委的充分肯定，作为地级市税务局唯一代表在全国税务系统党建工作推进会上作典型介绍。
良好的顶层设计需要有具体的制度措施做保证。为此，南通税务局制定了切实可行的三“抓”路径和手段：一是通过目标认同、教育认同、文化认同抓思想统一。二是通过实施制度清单化、基础标准化、平台智能化抓体系构建。在基础标准化方面，构建了税务党建工作标准体系，其中包括9个一级指标、30项二级指标和135项明细指标，从而比较好的解决了标准不统一、工作不规范、考评不一致的问题，为全系统党建工作提供“南通方案”。三是通过健全落实领导机制、推进机制、考评机制三方面抓组织推进，提升党建考核首位度、指标融合度和品牌创新度。
此外，国税地税征管改革以来，新一届党委深入思考“以什么方式打破心灵壁垒，用什么载体启动事业发展新引擎，搭什么平台营造激励担当好氛围”这三个问题，决定抓住青年、军转干部和老党员三个重点群体，在党建引领下组建“税越三部”，起到了抓住重点、攻克难点、打通堵点、畅通融合的重要作用。例如南通海门市税务局现有复转军人56人，占全系统干部职工人数的14%。为切实维护复转军人合法权益，全面释放军转干部动能，局党委创设了“军转干部事业部”，为想干事、能干事、干成事的军转干部搭建舞台。他们坚持党的领导，在组织推进上体现军旅风格；找准目标定位，在提能强质中展示尖兵风采；聚焦税收主业，在履职担当中彰显亮剑精神。为更好地促进青年干部成长，搭建税务青年“想干事、能干事、干成事”的平台，营造“家和、气正、税兴”的氛围，丰富税务系统青年工作内涵，国家税务总局海门市税务局围绕“事合、人合、力合、心合”的国地税征管体制改革要求，在全国税务系统首创“青年事业部”，通过制度、举措和文化的全面融合，打造税务青年培养新模式，此举让海门市税务局获得了江苏省五四青年奖章集体荣誉称号。
“一条主线”贯到底、“一套标准”量到底，、“一个机制”管到底的科学的顶层设计，加上有效的实施路径、具体的机制安排、重点群体的作用发挥、切实有效的执行举措等一系列新创想、新设计、新要求，在抓党建融合时不偏离“抓党建促发展”这个中心，真正做到业务工作与党的建设同向发力、相互促进，做到有效“相加”、“相融”，使南通税务局的融合党建工作走在了全省乃到全国的前列。南通税务局一整套制度、机制运行以来，党旗更红了、税徽更亮了、民心更近了。减税降费走帮服做法获中纪委监委驻总局纪检组的高度肯定，主题教育得到总局巡回指导组充分肯定；税务系统党建工作标准化项目被确定为2019年度江苏省标准化试点，是全省税务系统中唯一成功立项单位。税收营商环境评价和工作绩效名列全省第一方阵，等等。
制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用，南通税务局党委从根本的制度上抓融合党建的做法，在未来的发展中一定会结出越来越丰硕的果实。
（作者为中共中央党校（国家行政学院）社会学教研室主任、教授、博导）
