2014年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中指出：“发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。”中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物，它随着时代的发展而不断发展。新时代我国社会主要矛盾发生变化，民主在人民对美好生活的向往中占据越来越重要的位置。
民主的发展不是孤立的，当代中国的民主发展一定要从中国共产党所推进的国家事业中去理解。从人民代表大会制度的发展历程来看，其对于新中国各级政权的建立和巩固，对于我国国家事业的发展都起到了重要作用。
人民代表大会成立初期，第一项重大任务就是制定宪法，为国家提供治国安邦的总章程。当时，各级人民代表大会都进行了宪法草案的讨论，并动员人民群众进行了广泛的讨论，为宪法深深扎根于人民作出了重要贡献。
改革开放后，党和国家领导人深刻认识到加强民主和法治建设的重要性。这种建设从何着手呢？党内形成了要加强立法工作的共识，用统一、完整的法律体系为中国社会主义现代化事业保驾护航。这个时期人大的立法工作为社会主义市场经济发展作出了重要贡献。人大在立法的基础上，加强执法监督，即围绕法律的实施进行监督。这是人大在这个历史发展阶段的政治逻辑。
进入新时代，人大工作的着力点在哪儿呢？习近平总书记特别强调，“我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家”。为此，人民代表大会需要在党和人民之间建立更加紧密的联系，积极探索新时代群众路线的实现形式。随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的利益和要求也越来越复杂多样。能否建立更畅通的社情民意表达渠道，能否更直接、更有效地回应人民群众具体诉求，是新时代人大工作的重要突破口。而且，这项工作在新的时代背景下十分重要。当今世界，全球化带来巨大发展机遇的同时也带来巨大挑战，在激进主义思潮影响下，甚至可能会形成严重的政治分裂。只有通过创新群众路线的实现形式，才能有效防止这种分裂。
因此，要以人大为依托，创新群众路线的实现形式，需要将群众诉求表达机制、基层群众服务机制、社情民意调研机制综合起来，在党的系统建立领导机构，在人大建立工作机构，形成党联系群众的坚强支柱。这样，中国特色社会主义民主就会迈出新的步伐，党和人民的血肉联系就会焕发出新的生机，这是顺利实现中华民族伟大复兴的重要政治保证。
【本文作者为武汉大学政治与公共管理学院教授、比较政治研究中心主任】
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