洛带镇按照“构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制”要求,坚持“精简、统一、效能”原则,注重在城市管理精细化、标准化、智能化上下功夫,在区委区政府的坚强领导和上级部门的关心指导下,镇党委统筹创新推进城市管理综合执法体制改革,进一步理顺了管理机制、整合了分散力量、打破了部门壁垒,投入近500万元建阵地、搭平台、优装备、融系统,有效提升了执法效能。近年来,洛带镇先后被评为国家生态乡镇、国家级特色小镇等荣誉称号,创建全国社会治安综合治理“长安杯”工作被市委市政府表彰,立体化防控和网格化管理经验做法被省市综治部门肯定,三峨街、老街被评为全市最美街道。
一、基本情况
洛带镇开展联合执法领导体制改革前,主要有综治、治违、城管、非现执法、渣土管理等五支执法力量,累计300余人,涉及4个科室,涵盖60余项执法事项,对应公安、政法、国土、规划、城管5个区级部门。综治巡逻主要协助公安做好应急处突、维护治安、反恐防暴等工作,城管主要负责市容秩序、环境卫生、扬尘治理等工作,非现执法主要协助公安维护交通秩序、治理乱停乱放等工作,治违主要负责违建的巡查、制止、拆除等工作,渣土管理主要负责运渣车辆的巡查监控、拦截打击等工作。主要存在以下几个问题:一是力量较为分散。由于执法力量和执法权分散,往往只管门前雪、不管瓦上霜,单打独斗、各自为政现象较为突出。二是一体联动不好。由于信息不兼容、资源不共享、职责不互补等原因,导致各执法力量融合度较低,联动执法不好,各执法力量“个人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”的现象普遍存在,未形成拳头之势,造成发现问题解决问题耗时较长、效率低下、效果不好。三是行政成本较大。联合执法领导体制改革前,景区物业外包清华坊公司,每年支付该公司物业服务费270余万元,用于景区环境卫生、市容秩序维护;渣土管理实行外包制,土地管护队达92人,每年支出总费用约540万元,以上累计达800余万元/年,镇财政压力较大。
二、主要做法
洛带镇作为综合行政执法试点单位,坚持问题导向,聚焦执法力量分散、部门联动不佳、行政成本较高等问题,创新整合领导机制、执法力量、平台资源和队伍管理,提高了行政执法效能。
(一)整合领导机制,变多头领导为统一领导。坚持党委统筹,强化顶层设计,探索成立以镇政府主要领导挂帅、分管领导负责、涉及执法部门科室和驻镇执法单位为成员的城乡综合治理联合执法领导小组,形成政府主要领导统一指挥、分管领导具体负责、科室抓落实的工作推进机制,建立月月联席会、周周科室会、天天中队会的会议制度,强力推进工作落实。创新探索“对上依旧、对内从新、全面整合、统一调度”的领导机制,对上关系,综合执法领导小组领导成员根据业务线条分头认领,有效解决了“下改上不改、上下不衔接”的问题;对内管理上,领导小组打破以往多头管理的格局,统一领导、统一调度,形成合力,有效解决了执法力量分散,统筹调度难的问题。比如,综合行政执法改革前,5个执法部门对接5个区级部门,接受3个分管领导指挥;改革后,一个执法部门对接5个区级部门,接受1个分管领导指挥。严格执行定机构、定职责、定岗位、定阵地“四定”措施,下设领导小组办公室、综治办、行政服务科、数字化监督科、综合执法科,明确职责权限,行使辖区内城市管理、治安巡逻、道路交通等方面的行政执法权、处罚权和审批权。
(二)整合执法力量,变分散执法为综合执法。探索“一支队伍管执法”创新实践,持续优化执法力量资源配置,将分散于综治、非现执法、治违、渣土、城管等5支执法队伍的力量集中整合为综合执法科,组建7个中队21个执法分队,形成一支“一专多能”行政执法队伍,搭建功能型、融合性、协作型组织,明确行政强制权、执法权等18项职能职责,构建了“发现问题——上报平台——响应派单——协同处置”的运行机制,有效提高了执法的时效性。比如:将综治巡逻、非现执法、城管等队员融合为一个执法分队,实现了职责融合、管理融合、执法融合,处置融合,缩短了应急处置时间,提高了综合执法效率。
(三)整合平台资源,变独立数据为共享数据。坚持共享发展理念,打破行政执法部门间信息孤岛壁垒,打通数据管道,联通综治中心、城管数字中心、天网等数据平台系统,成立数字化监督科,搭建场镇综合监督指挥平台,将综治中心、城管数字中心、天网等系统融为一体,推行行政执法信息一体化、智慧化,形成资源线上线下共享、应急报警响应、协同联动处置的工作格局,有效缩短了案件派送时间,提高了办件效率和质量。自综合执法队伍整合以来,城市管理及社会面防控案件上报约10.7万件,结案率达98%。2018年5月1日,综治中心人脸识别系统发出报警,前期在洛带镇实施扒窃人员再次实施扒窃,接到系统警情后,综合执法科4个分队从不同方向围追堵截,成功将扒窃嫌疑人挡获归案。截止目前,利用人脸识别系统,共挡获犯罪嫌疑人8人。
(四)整合队伍管理,变分散管理到统一管理。坚持实行执法队伍准军事化管理,统一训练标准,开展“一周一训练、一月一小考、一季一大考、一年一淘汰”的方式,强化作风纪律、基础体能、执勤仪容、专业技能训练,确保了执法队伍的正规统一;坚持强党建、严执法、促和谐,在综合行政执法队伍中设置党支部,充分发挥党员带头模范作用,让党员执法队伍亮身份、亮职责、亮承诺,在执法中展示党员形象风采,提升执法效率;制定《洛带镇临聘人员管理实施办法》《洛带镇联合执法队伍内部纪律管理规定》和《洛带镇城乡综合治理联合执法队伍督查考核机制》“三大制度”,明确纪律管理、奖励处分、问责追究等考核标准,绩效考核最高扣发达30%以上。用好用活小步勤务轨迹系统定位巡查作用,督促执法队员在岗履职尽责,累计辞退7名执法队员。
三、主要成效
一是减少了行政执法力量。目前7个中队21个分队共有执法力量166人,缩减执法力量100余人,实现了由单打独斗到齐抓共管,由九龙治水到一家监管的局面。
二是节省了行政执法成本。执法队伍承接过去清华坊公司物业管理涉及的环境卫生、市容秩序维护等工作,将原合同金额273万元有效降低为100万元,节约行政执法成本173元;将土地管护队92人裁剪为20人,将过去每年支出约540万元缩减为120万元,节约行政执法成本440万元,以上累计节约行政执法成本600万元。
三是提升了行政执法效能。通过整合5支执法队伍,搭建功能性中(分)队,改变了过去执法职能单一、突发事件处置滞后的问题,提高了协同联动效率,案件办结率提高36%,群众投诉率降低62%。
四是增强了人民群众安全感。构建了地面、空中、静态、动态、物联、群防等六大防控网,社会治安立体化防控体系更加健全,安全风险管控更加有力,执法队伍宗旨意识更加强化,治安违法案件进一步减少,可防性案件大幅下降,刑事案件下降55.7%,社会更加安全稳定,人民群众安全感不断增强。
