【摘要】基层公务员心理健康问题具有隐蔽化、多元化等特征，对于干部身心健康、政府效能、干部队伍形象都会产生负面影响。对此，要通过强化个人心理引导，加强行政文化建设，健全制度体系规范，及时疏导基层公务员负面情绪，激发广大基层公务员在新时代有新担当、新作为。
【关键词】基层公务员 心理健康问题 纾解对策
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
基层公务员作为党和政府加强基层社会治理的关键主体，长期承担党和广大人民群众沟通联系的重要任务。当前，基层公务员面临社会治理复杂多变的风险和考验，同时又面临上级部门的严格考核和纪律约束。如果工作压力长期得不到有效纾解，基层公务员容易产生身心疲倦、职业倦怠、能力恐慌等心理健康问题。这对基层公务员身心健康、职业发展都有较大的负面影响，甚至还会影响干部队伍形象和政府效能。对此，广大基层公务员和组织部门应认真审慎对待。
基层公务员心理健康问题呈现普遍化、隐蔽化、多元化的特征
基层公务员心理健康问题呈现普遍化趋势。中国科学院心理所国家公务员心理健康应用研究中心于2015年至2017年调查了32436名公务员压力与心理健康状况。调查发现，公务员群体整体上大约有10%的人焦虑水平比较高，8.4%的人抑郁水平比较高，15.2%的人压力水平比较高。从这些数据中可以发现，基层公务员已经成为心理健康问题的高发、易发群体，需要组织部门加以高度重视。
基层公务员心理健康问题具有隐蔽化特征。领导干部心理健康问题长期被视为一个敏感话题。组织部门往往注重从个体道德层面探求领导干部心理健康问题的诱因，忽略其深层的心理学原因，解决对策也大多运用思想批评和政治教育等手段，很少将领导干部心理健康问题与组织因素、社会环境结合在一起加以分析，并且缺少科学的心理分析和引导。在这种大背景下，基层公务员心理健康问题更加具有敏感性和隐蔽性的特征，一些领导干部往往隐藏自己的心理问题，进而造成恶性循环。
基层公务员心理健康问题表征日趋多元化。基层公务员的自身特点导致其心理健康问题表征呈现多元化态势。一是个体承载能力与工作强度之间的不适配。基层公务员一般处于科层制末端，长期承担重复性、程序性工作，工作缺乏弹性和自主空间，极易出现“工作过载”现象。二是个体发展与人际关系之间的不和谐。在面临职务晋升“天花板”的情况下，基层公务员之间存在难以避免的相互竞争，这使得彼此间的人际关系相对微妙，缺乏情感支持使得基层公务员产生“情感孤独”现象。三是个体自我预期与工作岗位之间的落差。部分基层公务员对于自身的期望值较高，自我认知和定位不够清晰，心理健康问题随之产生。
心理健康问题对公务员个体、干部队伍形象和政府效能产生负面影响
心理健康问题伤害的不仅是基层公务员的职业发展和心理健康，更会对干部队伍形象及党和国家的公信力产生较大的负面影响。
对于领导干部个体的消极影响。一是导致“情感耗竭”状态，基层公务员经常性地感觉自身情感处于焦虑和疲倦状态，其负面溢出效应更会影响到基层公务员的身体健康，进入疲惫、困乏、身心俱疲等亚健康状态，严重影响基层公务员的工作状态。二是产生“去人格化”特征，基层公务员以一种消极的、悲观的态度去对待自己身边的人和工作，产生嫉妒和攀比的心理，刻意对工作对象和环境采取冷漠、忽视的态度，进而影响组织团队人际关系。三是产生“低成就感”心理，习惯于消极评价自己，并伴有工作能力体验和成就体验的下降，这种负向心理一旦被带入公共管理和公共权力的行使之中便不容小视，它会直接影响领导行为，甚至衍生出职业道德问题。
对于干部队伍形象的负面影响。作为行政事务执行者和国家政策落实者，基层公务员长期与社会民众或企事业单位发生互动，直接面对社会矛盾和民众不满。心理健康问题不可避免地引发基层公务员责任心缺失、服务意识减弱等职业问题。这些问题直接影响干部群体形象，也影响社会公众对于干部队伍的整体预期和社会评价。
对于政府效能的负面影响。基层公务员处于政府机关执行过程中的基础性环节，基层公务员的工作态度、行为方式及情绪高低事关行政效能高低。心理健康问题使基层公务员缺乏工作动力和奋斗激情，全局观念和协作意识不强，这种个体负向情感通过团队中介作用对团队效能产生消极影响，对组织决策起到阻碍作用，必然会影响政府机关的整体行政效能，出现个体目标与组织目标的非一致性，进而影响政府机关既定行政目标的实现。
强化个人心理引导，加强行政文化建设，健全制度体系规范，疏导基层公务员负面情绪，使其保持身心健康
基层公务员是党和国家事业的基础力量，习近平总书记强调，“必须夯实基层，要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作”。基层公务员心理健康问题需要得到认真对待和有效疏解。
强化个人心理引导，引入专业心理干预方法。预防基层公务员心理健康问题，不仅要强化个人心理引导，组织部门还应强化心理干预力度。一是要实施有效的个人压力管理，组织部门应当通过职业生涯规划、团队心理建设、组织关怀等方式，强化公务员对于职业负向情感的认知和自控，引导公务员合理配置工作总量，适度调节工作强度，将负面压力控制在临界点范围内，实现自我效能的可持续发展。二是要在公务员培训体系中引入专业心理干预。借助现代心理预防与干预手段，构建科学合理的公务员心理健康培训体系。比如，在公务员培训中，通过引入现代企业人力资源培训内容，帮助基层公务员在紧张工作状态下，进一步正确认识自我，体验团队动力，有效缓解压力。
加强行政文化建设，增强组织团队归属感。一是要完善机关内部沟通渠道。行政机关应当在基层公务员之间、基层公务员与上级领导之间建立一套完善的沟通体系，特别是要形成固定的谈心谈话机制，建立上下级的良性互动机制，缩小基层公务员与外界的情感落差，提供多种渠道让基层公务员排解负向情感，不断强化基层公务员的自我认同。二是要营造积极健康的组织文化，组织环境是支持基层公务员发展的价值理念总和，基层公务员的心理健康离不开组织文化的有效支撑，积极健康的组织文化具有独特的精神引领和心理支撑作用，可以有效增强自信心，鼓舞工作士气，提升自我成就感，激发工作效能,最终达到疏解心理问题的目的。
健全制度体系规范，营造公平发展环境。防治基层公务员心理健康问题，必须立足于健全制度体系规范，营造基层公务员公平的成长发展环境。一是要拓宽基层公务员晋升路径，进一步完善职务与职级晋升“双梯制”，结合地区部门实际情况，加大基层公务员培养力度，为基层公务员提供公平发展的成长环境。二是要建立科学有效的考核评价体系。坚持“严管”与“厚爱”相结合，在刚性的考核约束基础上，关心基层公务员同样不可或缺，组织部门要建立基层公务员心理健康预警档案，适时开展心理健康教育，让基层公务员得到组织上的关怀。三是要建立容错纠错机制。注重正向激励，保护基层公务员干事创业的积极性，健全、运用“容错纠错”机制，进一步激发广大基层公务员在新时代有新担当、新作为。
（作者为黑龙江大学政府管理学院副教授）
【参考文献】
①郑建君：《关注：中国基层公务员心理状况的调查报告》，《光明日报》，2013年1月22日。
②祝卓宏：《增强服务基层干部心理健康的能力》，《中国党政干部论坛》，2019年第1期。
责编/陈楠 美编/杨玲玲
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