今年4月26日、5月17日，中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨、国务委员兼国务院秘书长肖捷先后赴国家信访局进行调研，对深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，推动解决信访突出矛盾并进一步做好新时代信访工作提出要求。我们要深入学习领会、狠抓贯彻落实，以更务实举措、更过硬作风，为民解难、为党分忧，为维护改革发展稳定大局贡献更多力量智慧。
一、强化责任担当，在深刻认识做好信访工作极端重要性上有新提升。信访工作作为党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，在密切党群关系、发扬人民民主、接受群众监督、维护社会稳定、巩固执政基础等方面发挥着举足轻重的作用。当前，经过40年的改革开放，国家进入了发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期，社会主要矛盾发生历史性变化，各类矛盾风险呈现出交织性、复杂性、综合性、传导性等特点，加上群众权利意识、自我意识、法治意识的不断提升，信访诉求变得更加多元化、多层次，信访工作也遇到很多新情况新问题新挑战，特别是做好今年新中国成立70周年大庆安保维稳工作是对全市各级信访部门责任意识、担当精神和工作能力的“一次大考”。我们必须要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深刻认识做好信访工作的极端重要性，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕为新中国成立70周年大庆创造安全稳定环境的工作目标，全力化解信访突出矛盾，全面深化信访工作制度改革，聚力打造法治信访工作品牌，持续推动信访工作机制转型升级，不断提升信访工作规范化、信息化、法治化、标准化水平，更大力度推动全市信访工作形势持续向好，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
二、坚持问题导向，在提升信访突出矛盾化解效能上有新突破。当前，全市经济社会发展大局总体平稳，信访形势继续保持了平稳可控、良性运转的可喜局面，但必须清醒地看到，信访总量仍处于高位运行态势，部分信访积案未能有效化解，一些重点老户“闹访缠访”、串联反弹失控现象仍十分突出，要求我们必须紧盯重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，加大信访突出矛盾化解攻坚力度，最大限度控增量、减存量。一要在推动落实属地责任、主体责任上下功夫，从推动各级党政主要领导同志切实担负第一责任人的责任做起，狠抓领导干部接访下访、初次信访事项首接首办、包案解决重大信访问题等制度落实，严格各级领导班子（干部）信访工作目标管理考核，不断深化“大调解”和访调、访裁、访诉等对接机制，积极探索无理缠访、闹访依法联合惩戒打击机制，努力构筑多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系，确保排查化解矛盾纠纷、解决信访诉求、维护信访秩序的责任落实到位。二要紧紧围绕70周年大庆信访维稳这条工作主线，深入推进矛盾排查化解“百日清零”行动，将多次进京访、进京闹访缠访、至非接待场所上访滋事扰序的人员及各类交办重点人员，全部纳入排查化解范围，实行化解稳控责任“双落实、双强化”，做到排查清零、办理清零、全力化解、全面稳控，确保达到省提出的结案率90%、化解率70%的攻坚目标。三要全面贯彻落实“最大限度把风险隐患阻挡在外围、切实维护首都安全稳定”的要求，狠抓信访维稳应急保障能力提升，进一步完善情报信息搜集研判预警、警信联动、陆地联勤联动、重点节日和敏感节点“零报告”、多部门联合驻京信访维稳等一系列工作机制，坚决防止越级进京上访、重复访等现象发生。
三、聚力改革创新，在深化信访制度改革上有新作为。信访制度改革是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要内容，必须要大胆探索、持续发力。一要坚持信访工作法治化方向不动摇，以打造来访群众反映诉求有理有节，办理信访事项有理有据的“泰有理”法治化品牌为契机，进一步严格落实诉讼与信访分离、依法逐级走访、权益保障卡等制度，全面推行信访信用管理制度，引导群众依法理性表达诉求，促进群众合法权益依法得到有效保护，推动信访工作依法规范运行。二要更大力度推动矛盾多元化解，积极组织“两代表一委员”、律师、“五老”人员、社会志愿者等第三方力量参与信访工作，有序推进人民调解参与信访矛盾化解，健全律师参与信访工作机制，建立健全法律顾问制度，依法推动信访问题解决。三要加快推进信访工作标准化建设，坚持以标准化促进规范化，不断深化“人民满意窗口”创建工作，逐项落实信访业务标准，确保信访事项程序严谨高效运行、确保群众合法权益得到有效维护。四要深入推进信访工作信息化、智能化建设，积极探索“互联网+信访”新模式，用好省、市、县三级视频接访系统，推广网上信访、微信信访、手机信访以及“信访机器人”，全面建立信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的信访综合管理服务机制，不断拓展网上信访覆盖面，推动信访工作网上网下融合、网上向“掌上”延伸。五要主动适应大数据、人工智能的发展趋势，建立信访信息汇集和统筹工作机制，将来信、来访、网上投诉、视频接访、领导信箱等信访事项纳入信访信息系统运转，融合政法、公安大数据平台，实现信访信息资源互通共享、数据集成，研判分析了解掌握社情民意动态、掌握群众反映集中的矛盾问题，最大限度发挥信访大数据效能，为领导决策提供科学依据。
四、聚焦高质量信访，在促进信访工作功能定位科学合理设置上有新思考、新探索。就目前信访工作形势来说，工作任务日益繁重、群众期待不断增强，化解难、稳控难、打击难、监管难、分类处理难、主体追责难、接访包案难、考核考评难等问题不同程度客观存在，从根本上解决当前信访工作面临的困境、推动信访工作高质量发展，对信访工作功能作出更加科学合理的设置定位是必然要求。一要尽快启动新一轮的信访立法研究，进一步科学界定新形势下信访工作的目标任务、职能权力、方法路径，使信访工作有法可依、有章可循。二要充分发挥各级党委、政府的主导作用，充分发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用，在加大统筹协调、督促检查重大事项贯彻落实力度的同时，科学合理调整考核内容，探索建立“一案一奖、一案双追”工作机制，研究出台依法联合惩戒打击工作指导意见，进一步推动联席会议成员单位把信访工作与业务工作有机结合起来，切实履行好本地、本部门信访工作职责，落实好源头预防和矛盾化解措施。三要紧紧围绕政治坚定、业务精通、作风优良、善做群众工作的要求，进一步推动全市各级信访部门把思想政治建设摆在首位，把纪律和规矩挺在前面，把能力建设贯穿始终，不断提高信访干部政治素质和专业化能力，特别是要加强基层重点镇街的专职信访干部队伍年轻化、法制化、信息化建设，努力为担当好新形势下信访工作职责使命提供坚强队伍保障。
（作者为江苏省泰州市人民政府副市长 市公安局局长）
