【摘要】新时代，加强农村社区党建工作，要以促进城乡一体化发展为导向，转变农村社区党员队伍管理手段、优化农村社区党组织的设置方式、健全农村社区党组织的运行机制、提升农村社区党组织的整合能力。
【关键词】农村社区 社区党建 城乡一体化 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
我国传统的农村基层党建模式在建设坚强战斗堡垒的过程中作出了巨大贡献，并为农村社会发展奠定了坚实的组织基础。然而，在当前的新时代下，社会转型日益深入，农村传统基层党建模式的不适应性日渐突显。这便要求农村党组织以促进城乡一体化发展为导向，建立民主开放、城乡一体、协调统一的农村社区党建新模式。
加强农村社区党建工作为促进城乡一体化发展提供了必要保障
加强农村社区党建工作，有助于巩固党的执政基础。我们党借助基层党组织，实现对基层社会的治理，实践证明，唯有基层党组织和社会结构相契合时，才能够有效整合基层组织资源，巩固党的执政基础。随着我国工业化、城镇化发展，农村经济文化水平大幅提升，社会结构发生深刻变化，农村社区如雨后春笋般涌现。农村社区已逐渐成为农村基层社会管理实体和基本单元，成为新时代下农村基层党组织发挥领导核心作用的重要基础。因而，农村社区党建工作成效不仅影响着党在农村的执政根基，更影响着城乡一体化发展大局。
农村社区是实现农业现代化、城乡一体化发展的重要载体，但由于受传统思维观念和行为习惯的影响，广大农民群众还难以适应相应要求，同时农村社区居民对医疗、教育、卫生、文化、住房等公共服务的供给提出了更高要求，若这些问题无法妥善解决，城乡一体化发展进程势必受阻。在此背景下，加强农村社区党建工作，能够推动农村基层党建取得新发展，全面提升农村社区治理能力与服务水平，促进“三农”问题的及时解决，巩固党的执政基础，使农村社区党组织在推进城乡一体化发展过程中的各项举措得到有效落实。
加强农村社区党建工作，有助于推动农业现代化发展。目前，我国经济实力与综合国力得到显著提升，已然具备了支撑城乡一体化发展的物质技术条件，有能力推动农业现代化。而唯有加快农业现代化发展，才能够为推进城乡一体化发展提供经济基础。在城乡一体化发展背景下，通过加强农村社区党建工作，优化党员干部与农民群众的培训工作，使其具备专业的农业生产知识、掌握先进的农业生产技术，势必有助于促进其转变传统生产理念，引导其采取“种养加一体化”“产供销一体化”“农业一体化+物流+金融风险管理”的全产业模式，使得农业生产的各个环节联接为完整的农业产业系统，从而提升农业生产经营效率与农民收入水平。
同时，加强农村社区党建工作，还有助于充分发挥农村社区党员的模范带头作用，引导农民群众自主兴办各种专业合作组织，持续提升农民组织化水平、农业产业化水平以及农民收入水平，为推进农业现代化发展构筑经济桥梁。
加强社区党建工作要转变农村社区党员队伍管理手段，优化农村社区党组织的设置方式
转变农村社区党员队伍管理手段。实现农村社区逐渐由封闭走向开放，对农村社区党员的经济管理水平、社区管理经验、群众动员能力提出了更高要求。因此，在促进城乡一体化发展背景下，还需要重视转变农村社区党员队伍管理手段，提升农村社区党员的综合能力。
首先，应当从知识青年、致富能手、退伍军人等群体中发展农村社区党员，着力吸纳“政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过”的人才；完善干部选拔任用竞争机制，以德才兼备、注重实绩、群众公认作为考评原则，综合运用实现定性与定量评价，可以采取票决式、公选式、双推双考式、公推直选式等公正科学的选拔方式，提升干部选任工作的公信度与实效性，为农村党员队伍注入新鲜的血液。其次，应当加强社区党员干部的教育培训力度，就教育内容而言，应当贴近农村社会实际需要，并将内容重点落实在农业生产经营、农业政策等方面，确保党员干部可以更好地服务农村群众；就教育形式而言，应当根据实际情况采取多种形式，例如网络视频教学、实地参观学习、邀请农业相关领域的知名专家进行辅导或分类型分产业举办培训班。
优化农村社区党组织的设置方式。首先，构建“融合式”党组织。应当突破地域与组织关系方面的制约，将农村社区党组织与农村社区党员嵌入到农村企业、两新组织中，使得农村社区党组织与农村社区党员能够在各个岗位、各个领域发挥先锋模范作用。其次，构建城乡“互补型”党组织。应当引导城市机关、国有企业、事业单位、两新组织内的党组织推进党建工作重心的下沉，加快城乡党组织的有效对接，构建党组织资源共享体系，推动优势资源与先进经验流向农村，塑造农村社区党建新品牌。最后，扩大农村社区党组织的覆盖面。应当确保“农村社区建到何处，党组织就设在何处”，实现社区建设与社区党建的目标同一、工作同向、考核同步。其中，农村社区党组织主要由社区服务中心党支部和驻村单位党组织组成，由镇（街道）党委领导。
加强社区党建工作要健全农村社区党组织的运行机制，提升农村社区党组织的整合能力
健全农村社区党组织的运行机制。首先，健全民主管理机制。随着农村社区居民政治参与意识的不断提高，农村社区党组织应当拓宽社区居民的利益诉求表达渠道和社区治理参与渠道，充分保障其民主权利。其次，完善利益冲突协调机制。为了化解农村社区中存在的各种利益冲突，党组织应当通过召开联席会议，深化和驻社区单位、各类组织的联系，共同研究社区治理问题，协调农村社区中的各方利益。最后，健全责任落实机制。一方面，建立农村社区党建工作领导小组，明确农村社区党组织负责人的相应职责，优化奖惩手段，确保农村社区党建工作有组织、有领导，营造农村社区党组织负责人严抓农村社区党建工作的良好氛围。另一方面，建立农村社区党建定期督查通报制。要求农村社区党组织负责人定期召开党委会，及时解决党建工作中出现的问题。县、乡分别组成党建督导组，不定期到农村社区党组织了解党建工作情况，对于重视程度不足、采取措施不力的党建工作负责人，需要进行通报批评，并视情况予以调整或免职。
提升农村社区党组织的整合能力。首先，在物质资源方面，社区党组织需要对农村社区的土地、水利设施等物质资源进行充分整合，促进土地、水利设施等物质资源的集约化利用。其次，在人力资源方面，社区党组织需要从基层选拔优秀干部，转变个别部门干部来源单一的情况，同时充分整合教、科、文、体、卫、种、养、加等方面的专业技术人才，提升农村社区党员队伍的专业技术水平。最后，在组织资源方面，社区党组织可以采取村村联建、村企联建、村居联建等方式，整合社区内各组织，促进社区内各组织的沟通交流，实现资源整合和优势互补。
（作者为北京大学马克思主义学院博士研究生）
【参考文献】
①赵大朋：《城乡一体化背景下的服务型村级党组织建设——基于有效服务供给的视角》，《探索》，2017年第6期。
②孟英：《社区治理视域下社区党组织治理能力建设探讨》，《理论导刊》，2017年第11期。
责编/孙娜 美编/史航
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