为认真贯彻落实党的十九大关于加强基层组织建设的决策部署，2018年广州市谋划开展加强基层组织建设“一十百千万”行动，从建立标准体系、树立先进典型、明确主体责任等方面着手，打出夯实基层基础、建强战斗堡垒的“组合拳”，推动了全市基层党组织全面进步、全面过硬。
设立支部建设“广州标准”，夯实基础“定标尺”
标准决定质量，唯有高标准才有高质量。《中国共产党支部工作条例（试行）》出台前，党支部建设长期处于“无规矩”状态，基层党组织没有明确的标准指方向、作规范，支部建设方向不明、目标不清，难以“成方圆”；同时，缺乏明确的工作指引，也极大增加了基层党务工作者负担，进一步影响了基层党建工作的实效。这些问题都需要通过标准化、规范化建设来不断完善、提升。近年来的实践经验表明，只有切实建立标准明确、基础规范、制度健全、评价科学、作用突出的党建工作标准体系，简明扼要定标明责，让基层党建工作有标准、活动有计划、建设有规矩，才能有效增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动各项工作顺利开展。
广州市于2018年5月在全省率先制定党支部建设标准，全市各级党组织从组织设置、班子建设、党员教育管理、党内组织生活、作用发挥、工作运行机制、工作保障等七个方面，细化34项具体工作内容，逐一讲要求、定标尺、立标准，“手把手”指导基层党支部开展标准化建设，全面提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平。
坚持从严从实，确保推动有力。广州市各级党组织高度重视党支部标准化建设，切实加强工作领导，认真落实责任，加强统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施。各级党组织把党支部标准化建设纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核的内容，进一步压实工作责任。在标准化实施过程中，各级党组织加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。有的单位党组织主要负责同志带头深入基层，对开展党支部标准化建设进行调研，区分情况、分类施策，精准指导帮助基层党组织落实好各项工作要求，确保党支部标准化工作取得实效。
坚持落细落小，确保推动有序。为让党支部标准化建设更直观、更生动，特别是让具体工作流程能够一看就明白、拿来就能用，广州市精心设计了13张工作流程图。对党支部建立、党支部换届选举、党员发展、党员组织关系转接、党费缴纳、党支部组织生活、党支部党员大会、党支部委员会、党小组会、党课、组织生活会、处置不合格党员、开展主题党日等最常见、最基础的13项工作，进行流程上的分解、细化，给予基层党组织清晰的指引，让党组织和党务工作者能够按图索骥、一目了然，为党支部开展工作提供了操作性的依据。比如，针对支部活动开展的场地、经费等基础保障落实难等突出问题，广州市以保证基层党建工作正常开展为着力点，对活动场地、活动经费、党务公开等方面作出规定，建立健全多元化投入的经费保障制度，推动党建工作重心下移、资源下沉，给全市2.8万多个党支部推进标准化建设吃下“定心丸”，切实做到党支部有人干事、有钱办事、能办成事。
坚持分层分类，确保推动有效。广州市基层党组织建设领域众多、内容广泛、情况不一。各区各单位在标准化建设的基础上，根据自身所在领域和行业实际，对农村、社区、机关（事业）单位、学校、国有企业、“两新”组织党支部，分类提出具体标准，对支部建设目标进一步细化和量化，探索建立一套可执行、可操作、可评价的指标体系。整个标准的设置体现整体性、注重差异性、富于操作性、突出导向性，使每个党支部定有标尺、干有方向、评有依据。据统计，全市各区各单位针对本行业领域，分类制定的支部建设具体标准共4770个。比如，越秀区委在2018年8月打造了全市首个严肃党内政治生活（党支部标准化规范化建设）实训中心。中心设有党史廉政教育馆、严肃党内政治生活综合培训室和党支部标准化规范化建设实训室，针对越秀区党支部标准化规范化建设的短板问题，不定期组织学习，真正做到全区各级党组织和广大党员“学有目标、练有示范、严有标准、做有标杆”。
展示基层党建“广州品牌”，破解难题“立标杆”
问题是时代的声音、实践的起点。一段时间以来，由于党组织对各类基层组织领导作用不突出、党组织带头人素质参差不齐、部分流动党员游离于组织之外等问题的存在，基层党建工作水平提升受到制约。近年来，广州市坚持问题导向，聚焦基层党建薄弱环节和工作短板，精准施策、精准用力，把创建基层党建品牌与解决热点、难点问题相结合，每两年开展一次广州党建十大品牌评选活动。不再自上而下“定调子”“给模子”，鼓励基层围绕外来人口管理、旧楼加装电梯等难题探索创新，在破解难题中开辟党建创新之路。着力培育典型、打造品牌，发挥示范效应，营造百花齐放的基层党建工作创新局面，涌现了一批特色鲜明、易于推广的创新成果，形成了“一盘棋”整体推进的良好态势。
2018年，广州市举办了第二届党建十大品牌评选活动。该活动历时半年，全市各区各单位共申报了57个品牌项目。经过组织发动、初步遴选、材料修改、网络投票、专家评审等5个环节，按照向基层倾斜、示范性强、兼顾各领域党建工作的原则，于2018年12月最终评选出“家门口的红色学堂”等10个项目为第二届“广州党建十大品牌”，涉及街道社区、农村、机关、国有企业、高校、“两新”组织等多个领域，涵盖党员教育、载体创新、区域党建等各种类型的有益经验。
在品牌立意中提升政治站位。此次广州党建十大品牌评选以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，紧扣提高党建质量主题，深入把握品牌立意，从“大政治”“大党建”“大基层”的视角，在实践探索中回答了“如何发挥党的政治建设的统领作用”“怎样奠定理想信念宗旨的根基”“如何调动党员积极性、主动性、创造性”等现实问题。这既对标新时代党建工作的目标要求，又对群众关切给予积极回应，把新时代蕴涵的新思想新理念新战略透彻地体现出来。比如，白云区三元里街人口结构复杂，一度严重滞后于城市化发展进程，社会服务管理跟不上流动人口的快速增长，来穗人员难融入、社区管理难融合、社区环境“脏乱差”等问题凸显，三元里街党工委通过补齐基层党建短板、破解基层治理难题、解决群众反映强烈的突出问题，不断探索街道党建工作新思路，以融合党建、汇聚力量，推进党建与环境综合整治、来穗人员管理、历史文化传承、民生事业发展、社区共治议事等5个方面深度融合，为破解大城市流动人口治理难题、营造共建共治共享社会治理新格局提供了新经验。
在研机析理中站稳政治立场。此次评选出的广州党建十大品牌，有一个共同的鲜明特点就是把以人民为中心的价值取向和品牌逻辑贯穿始终，将以人民为中心的理念、方式、策略、路径和方法融入热点难点问题的化解，把顺民意、解民忧、惠民生、谋民利落到实处。这既是党建品牌打造的机理，又是提升党组织战斗力的机理。比如，从化区以基层治理大数据库为支撑，以现代互联网技术为载体，创新打造集党务政务村务信息公开、网上办事、公共服务、农村电商于一体的“仁里集”APP和共建共治共享“一键通”云平台。对于村民需要办理的事项，平台直接对接区、镇的综合服务中心，村民可通过手机直接办理，并可在线查询公安局等10个部门91个事项，构建了部门、镇（街）、村（社区）三级联动服务体系，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”的为民初衷。
在解疑释惑中增强政治能力。此次评选出的广州党建十大品牌，体现出对时代命题和社会命题的回应，既抓热点又解难点，既不回避矛盾也不掩盖问题，既梳辫子又指路子，在解疑释惑中增强政治能力凝民心聚共识。比如，荔湾区的“百梯万人党旗红”品牌聚焦城市化进程中旧楼加装电梯的老大难问题，就是通过党建引领书记项目，以组织体系为依托，统筹政府、社会组织、市场力量破解的，得到了老百姓的赞誉。这样的品牌有温度、有情怀、有梦想，让人们能够真切地感受到党组织的温暖。
激发党员队伍“广州活力”，组织生活“换新颜”
创新是基层党建发展的不竭动力和活力源泉。广州作为超大城市，地处中国改革开放前沿和意识形态工作前沿，组织规模庞杂、形态多样，党员思想活跃、流动频繁。加强党员教育管理服务已经成为迫切需要破解的难题，特别是近年来广州党员队伍结构发生了很大变化，80后、90后党员逐渐成为主力军，照本宣科学文件、按部就班看视频，支部书记唱“主角”、普通党员当“听众”等传统方式已经不能满足新时代党员教育管理的需求。无论是党课、载体还是教育，只有紧扣时代脉搏、紧贴党员心弦，回答时代之问、解答党员之惑，才能真正受到党员欢迎。广州市紧跟时代发展潮流，结合基层党组织实际，下大力气丰富活动内容、创新活动载体，积极运用网络、手机等现代信息化手段开展活动，让老传统焕发新活力，使组织生活实现由封闭到开放的转变，让广大党员在组织生活中接受教育、学习政策、提高素质，为创新提供孕育的土壤，增强了党内生活的吸引力，提升了基层党建工作的品质，进一步激发了广大党员干部保持先进性和纯洁性的内在动力和干事创业活力。
2018年以来，广州市在严格落实“三会一课”等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性的基础上，充分尊重和发挥党员主体地位，以评选、推广100个主题党日活动优秀案例为抓手，引领带动全市各级党组织，特别是2.8万多个党支部积极创新创优组织生活内容和形式，赋予“三会一课”更丰富的内涵，进一步建立健全基层党组织组织生活常态化制度化机制，充分激发基层党组织活力，切实提升基层党组织组织力。据统计，2018年全市共有10800多个党组织建立了组织生活案例库。
在活动形式上锐意创新。广州市各级党组织通过主题党日活动创新，把党员的精气神凝聚到对党的思想认同、组织认同和情感认同上来，把党员的行动力聚焦到服务发展、服务社会和服务群众上来，充分展现了新时代党组织的魅力风采，为基层党建引领基层治理贡献了广州经验。比如，广州国际金融中心党委依托“红棉心语”，开展“西塔一小时”等各具特色的主题党日活动，团结凝聚和教育服务流动党员，树立了楼宇党建和园区党建的标杆。白云区江高镇组织村党总支定期开展粤语播报“乡村大喇叭”主题党日活动，让农村老党员、务农党员也能按时保质参加组织生活，大大提升了基层党组织的凝聚力和号召力。
在活动内容上积极探索。广州市各级基层党组织创新开展体验式、开放式的组织生活，推行创意主题党日活动，试行“党员点单、支部接单”的项目认领制，调动党员参与的积极性。有的国有企业基层党组织围绕红色教育、党性锻炼、政策宣讲、服务中心、创先争优、品牌构建、技能比武、岗位竞赛、结对帮扶、服务群众等主题，通过“微党课”“学党章”“志愿服务”等主题党日活动，不断丰富组织生活内容，既增强了党员的政治意识、使命感和责任感，又提高了党员业务素质，让党员主动、积极参与企业改革发展当中，激励党员爱岗敬业、争创一流。
在活动成效上力求实效。广州市各级基层党组织结合主题党日活动，引导党员立足岗位创先争优，广泛开展设岗定责、党员责任区、承诺践诺等活动，在推动工作、服务群众等方面取得实实在在的成效，真正把主题党日打造成党员学习教育、思想交流、锤炼党性的重要活动。有的镇（街）村（社区）党组织将组织生活与解决群众实际问题结合起来，在为群众办实事过程中强化了党员的宗旨意识，在与群众的联系交往中经历了深刻的思想洗礼；针对基层部分党员信仰迷茫、精神迷失的状况，坚持以党性原则为基础，以批评与自我批评为武器，通过严格的组织生活唤醒了广大基层党员的党性意识，切实发挥了组织生活锻炼党性、坚定信仰、提高思想觉悟的熔炉作用，帮助基层党员分清是非、辨别真假、统一意志、增进团结。
选树支部建设“广州标兵”，建优堡垒“强根基”
榜样的力量是无穷的。基层党建要全面上水平，发挥好先进示范、典型引路的作用。近年来，广州市树牢大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面推进党支部标准化建设，抓基层、打基础、强支部等方面取得了明显成效，先后涌现出花都区“秀全大妈”党支部、广州医科大学附属第三医院妇研所党支部等一批具有较强凝聚力、影响力、战斗力的优秀党支部。为树立可鉴可学的身边榜样，带动更多的基层党组织创先争优、建功立业，广州市全面开展星级党支部评选，通过实践创星、支部认星、组织定星、公开亮星等特色做法，使全市党支部把创建过程作为提升战斗力、组织力的过程，并将实践成果制度化、规范化，同时也形成了科学管用、具有广州特色的支部建设工作机制，形成了争先恐后、力争上游的局面。
2018年，广州市紧紧围绕《中国共产党支部工作条例（试行）》的具体要求，严格对照广州市党支部建设标准，在全市2.8万多个党支部中遴选出1000个星级党支部，涵盖了村（社区）、企业、学校、医院、“两新”组织等不同类型，使全市基层党组织学有榜样、做有标杆、超有目标，充分激发支部工作活力，在全市基层党组织中形成“对标先进补弱项、示范引领促提升”的群雁齐飞效应。
规范定标使支部建设由“粗”变“细”。广州市在出台《党支部建设标准》的基础上，对支部建设目标进一步细化和量化，探索建立一套可执行、可操作、可评价的指标体系。星级支部评比的考核细则中包括党组织设置、支部班子建设、党员教育管理等九大考核项目、46个评分要点，使支部建设标准由“粗放型”向“精细化”转变，体现整体性、注重差异性、富于操作性、突出导向性，使全市基层党组织评有依据、定有标尺，让基层党组织在标准化定位中做到追有标杆、赶有方向。
分类树标使支部建设由“虚”变“实”。此次评选出的1000个“广州市星级党支部”覆盖了多个行业领域，机关党支部345个，事业单位党支部182个，村、社区党支部188个，国有企业党支部149个，“两新”组织党支部136个。为了树立各行业、各领域的支部建设标杆，广州市注重立足实际、分类指导。比如：在健全基本组织上，通过优化组织设置、理顺隶属关系，较好解决了基层党组织应建未建、有名无实等问题；在落实基础保障上，各行业领域根据自身实际，抓好“三经费一场所”的投入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事。通过实施动态跟踪管理、建立长效机制等有效举措，使支部建设工作由“虚化”向“实效”、由“阶段性”向“常态化”转变。
严格验标使支部建设由“软”变“硬”。广州市按照党组织隶属关系，坚持分级负责，采取支部自评，镇（街）党（工）委考核打分、听取纪检监察相关部门意见、向党员群众公示，各区党委组织部、各单位党委（党组）研究等多个环节，综合考量党支部推进标准化建设、作用发挥及年度工作开展情况，对“广州市星级党支部”候选名单进行全面考核验收。评比工作中注重把党建责任与党建成效相结合、业务工作与重点工作相结合、常规工作与特色工作相结合，对全市支部建设工作进行全面检查。全市各区、各单位党（工）委（党组）年底还把支部标准化建设纳为年度抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，传导压力、激发动力，使支部建设工作由“软指标”向“硬任务”转变，以严格的考核倒逼支部标准化建设工作的落地。
兑现支部书记“广州承诺”，服务为民“树口碑”
民心是最大的政治，也是最大的党建。党的工作覆盖是否有效，党建优势体现是否充分，就看民心所向如何。广州市把集聚民心作为基层党建工作的出发点和落脚点，把群众满意作为重要的衡量标准，通过开展万名党支部书记公开承诺活动，列出民生清单，把基层党建工作的目标指向确定在与群众息息相关的教育、医疗、就业等日常生活上，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠，让基层党建工作真正让人民满意、让群众受益。
2018年“七一”前夕，广州市针对党支部政治建设存在的薄弱环节、党建工作抓得不够紧等问题，组织全市2.8万名各级党组织书记围绕旗帜鲜明讲政治、理直气壮抓党建、严守纪律讲规矩、服务群众办实事等四方面，签订承诺书、作出公开承诺，进一步压实党支部书记责任、激发“头雁”干事创业热情。据统计，自2018年7月至今，全市各级党组织把改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把党建工作与群众期盼相呼应，以书记公开承诺为载体，共列出30112条民生实事，解决了23400多个群众关心关切的重点难点问题，把党的宗旨变为广大党员实实在在的行动，不断增强人民群众的获得感。
“一诺”旗帜鲜明讲政治。根据地处改革开放和对敌斗争“两个前沿”的实际，以及基层党组织对加强政治建设重视不够、力度不强等问题，广州市强调党的政治建设是党的根本性建设，把加强党的政治建设作为党支部书记开展公开承诺的重中之重。组织党支部书记带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步坚定理想信念，增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实党的路线方针政策和党中央各项决策部署，切实做到有令即行、有禁即止。
“二诺”理直气壮抓党建。针对抓基层党建工作“上面热、下面冷”、从严治党向基层延伸不够到位等问题，广州市把抓好党建作为党支部书记公开承诺的重要内容，不仅强调党支部书记要履行好党建工作第一责任人职责，还把推进党支部标准化建设、落实“三会一课”制度、开展主题党日活动等基础的工作纳入承诺内容；督促党支部书记从基本的工作做起，脚踏实地抓好党支部建设，把中央、省委和市委关于党建工作的要求一条一条落实下去，使每一个支部都强起来。
“三诺”严守纪律强组织。广州市把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，围绕带头遵守党章党规、加强纪律建设开展承诺，特别是按照习近平总书记在全国组织工作会议上关于必须更加注重党的组织体系建设的要求，把严守党的政治纪律、组织纪律作为加强纪律建设、建强组织体系的核心。通过开展公开承诺，强化党支部书记党的意识和组织观念，使其自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，带领党支部为建设党的坚强组织体系添砖加瓦。
“四诺”岗位奉献聚民心。广州市各级党组织紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意作为开展公开承诺的重要着力点。全市各领域党支部立足自身实际，把建强党支部与联系服务群众、做强业务紧密结合起来，把带动党员在工作中创佳绩、作贡献，想方设法为群众办实事、做好事、解难事等内容纳入公开承诺。通过公开承诺，党支部书记带领广大党员，从群众最关注、最迫切需要解决的问题入手，从解决群众的“微心愿”等小事情做起，凝聚起爱党向党的大民心。
“五诺”接受监督转作风。广州市坚持把兑现承诺作为开展公开承诺工作的关键，把党员群众是否满意作为检验党支部工作的首要标准，要求党支部书记向支部全体党员、服务对象等公开承诺事项，将公开承诺书通过党员大会、村民会议、宣传栏、党建网等“晒”出来，让党员群众成为党支部书记公开承诺的“监考人”“阅卷人”，以此加大监督力度。除此以外，还把公开承诺事项纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核，并作为星级党支部评选的重要内容。
【本文作者为广州市委组织部组织一处处长】
责编：杨 阳 / 李 懿