【摘要】立法语言的良好价值导向有助于公民自觉守法。因此，需注重增强立法语言的通俗可读性，增加立法语言的教育说理性，最大程度地将社会主义核心价值观融入到立法语言中，进一步促进公民自觉守法。
【关键词】依法治国 立法语言 公民守法 【中图分类号】D927 【文献标识码】A
科学的立法，特别是高质量的立法语言有助于公民知法守法。一部好的法律能迅速在社会的各个角落普及开来，其中的说理性内容不仅能让公民知其然，而且能知其所以然；在知法懂法的基础上，认同法律文本蕴含的价值导向，从而把守法内化为自觉行动。
注重增强立法语言的通俗可读性，助力全民守法
推进全面依法治国必须坚持全民守法。守法的主体是干部、工人、农民、知识分子以及一切能接受教育的公民。可见，法治建设不是某些精英人士的事业，也不是少数人的游戏，而是植根于最广大人民群众的基础事业。加之我国是一个文化水平发展不平衡的国家，在欠发达地区还有一些受教育程度不高的公民，所以法律用语应当通俗易懂，具有较好的可读性。另外，党的十八大已经把法治教育纳入到了国民教育体系。2016年教育部、司法部、全国普法办联合印发的《青少年法治教育大纲》认为法治观念要从小树立，守法习惯要自小养成，提出在小学阶段就要培养青少年守法意识和行为习惯。青少年人生阅历不足，理解能力有限，过于复杂的法律用语无疑会加大阅读理解难度。因此，立法宜选择通俗易懂的词语。
当然，也有学者认为词语的专业化是学科成熟的标志，特别是在法学领域，为了确保法律的稳定性，避免日常词语含义的变迁引发的法律修改，法律用语需要适度的抽象化和专业化，这有助于维护法律体系的科学性和完备性。例如，民法中的“行为能力”“监护权”就属于典型的专业术语，其内涵具有特定性，能避免日常语言容易出现的意思模糊与泛化。但是，注重立法语言的通俗可读并不反对使用法律术语，只是强调法律术语的易懂性和必要性。所以，立法时，法律术语的使用应当遵循必要性原则。一方面，在具体条款的制定中，如果不使用专业术语就不足以表达规范意思时，适用专业术语；另一方面，对于整部法律，它的专业术语数量不宜过多。总而言之，立法语言应以通俗易懂的普通用语为主，专业术语为辅。
增加立法语言的教育说理性，倡导知法守法
立法语言的通俗可读并不意味着法律的流俗简单化，是要在通俗可读的基础上，加强法律文本的说理论证。法律文本的通俗可读有助于公民理解掌握字句意思，做到知其然，这是守法的前提。但是，仅仅掌握文本字面意思还不够，如果公民能进一步了解一部法律制定的缘由，做到知其所以然，那么公民就能更好地认可和接受法律，从而自觉地遵守法律。因此，立法词语不应当只是指令式的，不应该通篇采用“禁止”“命令”“必须”“应当”一类令人生畏的用语，还需要注重增加说理性词语。因为说理越丰富，立法缘由阐述越到位，公民就越容易全面理解法律文本，进而认可和尊重法律，并自觉遵守法律，这样的知法守法效果更好，更值得提倡。
立法的目的是约束人们的行为，所以立法语言天然地倾向于通过“命令”表达要求。“命令”的逻辑是，如果公民不服从就会遭到法律的制裁，这种情况下，公民服从法律，也是迫于制裁的威慑，是一种被迫的心理。因为，“命令”句传达的是一种单方意志，没有沟通和说理的余地，容易忽略公民的意志，且公民不易感受到法律对自己的尊重和保护。但是，如果立法中增加一些说理性内容，立法语言就会褪去一些“命令”色彩，多一些劝导色彩，这时法律就像一位充满智慧的老人，对公民谆谆教诲。单方“命令”变成了双向沟通，公民会感受到法律对其的理解、尊重和保护，并在这种交互性的关系中，公民更会尊重和敬畏法律，逐渐养成遇事找法、解决问题靠法的习惯。
那么，在立法中如何增加说理性内容呢？法典一般包括总则与分则，总则中包含有说理性内容的目的条款，用于阐述制定法律的原因和理由，一般表述为：为了……依据……制定本法/条例。以《中华人民共和国刑事诉讼法》为例，其第一条就明确指出“惩罚犯罪，保护人民”是制定该法的目的。这种对立法缘由的说理，更容易增加公民对法律的认可和遵守。在这个意义上，目的条款对于法律不是可有可无的“鸡肋”，而是必不可少的部分，它包含的说理性内容不仅是解释分则条文的依据，还能促进公民守法。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二条虽然是任务条款，但其功能与目的条款并无实质差异，它传达出的惩恶扬善精神肯定有助于公民守法。可见，说理性内容可以帮助公民理解立法者的良苦用心，深入认识立法缘由，为公民自觉守法做准备。
依托立法语言的价值引领，推动自觉守法
习近平总书记指出：“使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。”公民自觉守法是一个法治理想，它的实现有赖于立法语言的道德化、价值化与内化。法律语言一旦内化为公民心中的道德语言，公民遵守法律时感受到的就不是外在约束，而是内心的自愿选择。公民越认同立法语言所蕴含的价值观念，就越认可法律的引领，从而自觉地成为守法公民。通过加大惩罚力度、增加违法成本令公民守法，则“民免而无耻”；通过法律蕴含的价值观念深入公众内心，让公众在认同法律的基础上自觉守法，公民才会“有耻且格”。所以，在新时代的法治建设中，应当把社会主义核心价值观融入到法律语言中，公众对社会主义核心价值观的高度认同有助于推动自觉守法。
“国无德不兴，人无德不立。”法治精神的弘扬和守法意识的加强还依赖于“德”。《青少年法治教育大纲》要求，“法治教育要与道德教育相结合，注重以法治精神和法律规范弘扬社会主义核心价值观，以良法善治传导正确的价值导向，把法律的约束力量、底线意识与道德教育的感化力量、提升精神紧密结合”。法律的约束力量只有与道德教育的感化力量紧密结合，才能以最小的成本获得最大程度的遵守。二者结合的方式不外乎两种：一种是将道德价值融入到法律的说理性内容之中；另一种是将其直接融入法律条文中。第一种方式是通过法律来追求和促进道德价值，因为人们自然地追求道德，所以也会自然地遵守法律；第二种方式更为普遍，许多法律条文采用倡导或禁止性语句教导公民如何正确行事。例如，《中华人民共和国婚姻法》第二十一条规定了子女对父母有赡养扶助的义务，这项规定本身就包含着对良好行为的鼓励和指引，其指引力正是来自于人们对法律条文所含道德价值的认同。
必须坚持依法治国和以德治国相结合。依法治国和以德治国的结合不仅仅是两套治国理念的结合，也是德与法在法律条文内部的结合。道德借助法律得以弘扬，法律借助道德内化于人心，两相进益，造福社会。立法过程要时刻注意融入社会主义核心价值观，这样法律就会趋于祥善。在祥刑良法引领之下的公民，就会更主动地追随法律成为有德之人，而不仅仅做一名消极的、被动式的守法公民。同时，在祥刑良法引领之下的公民也会在守法的同时，积极追求健全的道德人格。
总之，从形式上，通过优化立法语言，可以更好地实现全民自觉守法的理想。全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会早在2009年就制定了《立法技术规范（试行）》，倡导立法语言要简洁通俗可读。除此之外，还应逐步加强立法语言的说理性和价值引导性。
（作者为首都师范大学政法学院讲师）
【注：本文系国家社科基金项目“‘政法’一个中国法概念的观念史考察”（项目编号：13XFX005）阶段性研究成果】
【参考文献】
①田林：《确立根本性立法技术规范的尝试》，《中国法律评论》，2018年第1期。
②张文显：《法理学》，北京：高等教育出版社，2018年。
责编/肖晗题 美编/史航
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