【摘要】新时代，我国农村服务型党组织建设仍面临服务意识不强、服务思路偏离、党的工作没有融入农村发展等问题。为此，必须从服务意识、服务内容、服务方式、服务机制、服务队伍等方面实现充分转变，逐步破除思想意识、体制机制阻碍，寻求加强农村服务型党组织建设的出路，满足基层人民对多元化服务的现实需求。
【关键词】基层党建 服务型 党组织 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
党的十八大提出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对完善基层党组织功能、创新基层党建工作思路、提升基层党建工作民主化、科学化水平提出的新要求。新时代，我国农村服务型党组织建设要以此为遵循，逐步破除阻碍，寻求出路。
目前农村服务型党组织建设遇到哪些阻碍
面对国家治理模式发生的深刻变化，我们党的服务内容也实现了从给予向需求的转变。尤其是，党的十八届四中全会开启全面依法治国新征程后，党的领导方式也必将产生深刻变化。在此背景下，新时代的基层服务型党组织建设仍面临以下阻碍亟待破解。
部分农村党组织服务意识不强。农村党组织是基层党组织的重要组成部分，对其服务意识和服务能力的培养至关重要。但目前我国部分农村党组织中存在的软弱涣散、群众工作不扎实等问题，对于基层党组织建设产生了巨大挑战。乡镇村干部中，有的主动学习不够，能力欠缺，庸庸碌碌，存在“当一天和尚撞一天钟”的现象；有的存在“养尊处优”的浮躁思想，不能摆正自身位置，不善于做新形势下的群众工作，不能正确对待和使用群众赋予的权力；有的把群众工作当成负担，把群众的事看成累赘，把群众工作做得勉勉强强，甚至敷衍了事，导致基层服务效果大打折扣。
评比检查消耗基层干部过多精力。目前，一些乡镇村级组织中存在“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”的“三多”现象。一些乡镇干部主要忙于事务性工作，疲于应付检查和考核，无法腾出足够的时间和精力对农村党建工作进行深入谋划和细致研究；一些干部反映，会议较多，会占去很多工作时间，甚至在周末工作安排和检查督查也较多；特别是，部分乡镇村在培训培养青年人向党组织靠拢方面存在不足，导致农村党组织新鲜血液补充不足，缺少新生力量。
农村党组织服务思路存在偏离。一是少数基层组织机制运转不畅。有的基层组织权责定位不够明晰，考核机制不够科学，服务面广、职责过多，超出能力范围。二是中心工作存在偏差。作为自治组织，行政村承担了大量繁重的行政工作，把主要精力都用在了完成各项工作任务上，真正服务村民、社区的时间和精力不多，导致有些基层事务不能得到及时处理，一些矛盾纠纷没有在第一时间有效化解，群众办事难的问题还没有完全解决。
党的工作没有融入农村发展。一些农村基层党建工作难以展开，有的甚至处于瘫痪状态，根本原因在于基层党组织没有找准自己的位置，党的工作没有融入农村发展中。有的农村党员干部技能单一、致富带富门路窄，带富群体的数量较少，尤其是个别村党组织书记素质较低、致富无路，自身就是贫困户，更谈不上带领群众发展经济；还有部分村干部思想观念落后，固步自封、小富即安，开拓创新意识不强，缺乏工作激情。
新时代如何建设农村服务型党组织
提升农村党组织和党员干部联系和服务群众能力，需从提升服务意识、加强队伍建设、完善体制机制、创新工作方法等方面下功夫，不断提升农村党建工作水平，夯实农村党组织群众基础。
增强农村党组织服务群众意识。基层党建的中心是人，服务群众、服务社会是基层党组织的基本功能。农村党建工作必须强化服务意识，牢固树立服务群众理念，把服务群众作为出发点和落脚点，始终把人民群众安危冷暖放在心上，把维护人民群众利益落实在行动上，不断提升服务能力，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，摸清和掌握真实情况，切实做好各项民生工作，着力解决群众反映强烈的突出问题；切实发挥思想政治工作引领作用，进一步解放思想、拓宽视野，创新联系与服务群众工作的思路，多下基层、接地气，多到农村、社区、工厂中同群众多接触多交流，为农村改革发展稳定提供不竭动力。
完善农村党组织服务群众机制。建设党员干部服务群众的考核机制，建立和完善党员干部服务群众的综合测评程序，强化考核结果运用，激发党员干部干事创业、服务群众的内在动力；以群众的需求为导向，打造服务品牌，把服务品牌作为服务群众的具体项目和重要抓手，增强基层党组织服务群众的针对性和实效性；加强服务群众制度建设，围绕群众需求，健全直接联系服务群众制度，定期开展走访群众活动，定职、定责强化服务群众事项办理，加强服务效果跟踪，将联系和服务群众工作常态化、长效化；强化服务群众的法治观念，切实维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益。
健全农村党组织服务群众保障机制。建立健全党员干部下基层的长效机制，从时间上、任务完成上、帮扶效果上、服务实效上完善党员干部服务群众机制，推动干部服务群众下得去、工作能完成、作用能发挥；明确基层服务的工作流程，包括基本情况调研、汇总报告、服务决策等，在具体工作推进过程中全程观察；建立人民群众反馈机制，积极交流和总结，及时解决服务过程中发现的问题，扎实开展和推进工作，不断提高基层服务输出的质量，提高人们群众生活的幸福感和满足感，促进地区和谐有序，提高基层治理综合效果。
加强农村党组织组织体系建设。对基层负担过重的情况进行全盘梳理，杜绝以资料汇编为主的考评和检查，凡需到基层考评的需由县考评办同意，严禁年终以督查调研名义到基层考评。按照“权随责走、费随事转”的原则，开展职责清单审核工作，明确各项权能和职责范围，理顺运转机制，减轻农村党组织工作负担。通过挖掘、举荐等方式，让更多政治素质过硬的人员加入到党组织中来，优化基层人才配置和党员队伍结构，建造坚不可摧的党组织工作队伍，改变一些农村党组织结构松散、杂乱无章、欠缺科学规划的现状。
找准农村服务型党组织创建工作着力点。农村党组织和党员干部要以新农村建设为主题，围绕发展特色农业、建设美丽乡村、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，提供民事代办、费用代缴、惠农支付、便民超市等为民服务项目。根据群众需求及时开展服务工作，通过合理划分网格，确定网格责任人，全面推行网格化服务，组织为民服务队。实施扶贫开发和基层党建“双推进”，找准扶贫工作和党建工作的结合点，形成创建农村服务型党组织的合力，完善党内关爱机制，从思想、工作、生活上关心党员，激发党员服务群众内生动力。推行“红色信贷”，支持农村党员带头致富、带领群众致富，按照“紧盯全面建成小康目标、激发创先争优活力、落实党建工作责任”的工作要求开展农村党建工作。
加强农村党组织干部队伍建设。党员干部态度懒散，是一种病，是一种“传染病”，若不进行治疗，不仅有损个人形象，更会败坏党的公信力。必须坚决狠刹不正之风，按照新时代好干部标准，让能者上庸者下，确保全体党员始终保持先进性和纯洁性，选拔出一批政治素质高、群众公认、能干事、干成事的好干部。鼓励党员干部勤勤恳恳为人民服务，争做“人民公仆”，抓住关键“少数”，注重选优配强农村基层党组织班子。基层党组织带头人队伍是农村工作中的骨干力量和中坚力量，要培养他们全心全意为人民服务的宗旨意识和奉献精神，充分发挥基层党员干部的模范带头作用。坚持短期实践与长期培训相结合，进一步完善基层党组织干部队伍选任机制，选派大学生村官担任村“两委”职务，积极打造以各类党员致富带头人、大中专毕业生为主体的村级干部和优秀后备干部队伍。
（作者为中共重庆市南岸区委党校讲师）
【参考文献】
①郑喆：《基层服务型党组织建设的路径探析》，《魅力中国》，2017年第8期。
②何湘明：《浅谈农村基层服务型党组织的建设路径》，《河北企业》，2017年第5期。
责编/张忠华 美编/史航
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
